导论 实现性别平等的可持续发展

2015年8月，联合国193个会员国代表就“2015年后可持续发展”达成一致，形成题为《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》（以下简称《2030发展议程》）的文件。9月，世界各国领导人会聚美国纽约联合国总部，召开联合国可持续发展峰会，正式批准《2030发展议程》。该议程涵盖经济、社会、环境三大领域，包括17项目标和169个具体目标，内容可以归结为人、地球、繁荣、和平和合作伙伴五个大类。《2030发展议程》是一张宏伟蓝图，它规划了一条结束全球贫困，为所有人构建尊严生活，并且“不让一个人被落下”的可持续发展途径。

其中，目标5是“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”（以下简称“目标5”），新议程的其他各项目标也都与性别平等相关。

一 性别平等与可持续发展的关系

性别平等与可持续发展之间有怎样的关系？世界各种国际机构、各国政府、专家学者对此有众多论述。总而言之，没有性别平等，就不可能实现可持续发展；不坚持可持续发展，性别平等也只是一句空话。

《联合国千年宣言》指出：“自由．人们不分男女，有权在享有尊严、免于饥饿和不担心暴力、压迫或不公正对待的情况下过自己的生活，养育自己的儿女。以民心为本的参与性民主施政是这些权利的最佳保障。”“平等．不得剥夺任何个人和任何国家得益于发展的权利。必须保障男女享有平等的权利和机会。”“促进性别平等和赋予妇女权能，以此作为战胜贫穷、饥饿和疾病及刺激真正可持续发展的有效途径。”

在讨论联合国《千年发展目标》这一人类消除贫困、促进发展的伟大事业时，性别平等本身有其内在的重要意义，因为一个人按照自己的选择去生活，免于绝对匮乏是一项基本人权，不管是男还是女，每个人都应当平等。同时，性别平等有助于提高经济效率和实现其他重要发展目标。作为实现其他发展目标的一种工具，性别平等具有重要意义。世界银行的这个分析使用了阿马蒂亚·森（Amartya Sen）的观点：发展是所有人平等地扩大各种自由的过程。发展本身就意味着减少贫困人群，让人们获得更为公正的待遇。

2012年的《世界发展报告》特别强调，性别平等是智能经济学，能够从三个途径提高经济效率，改善发展结果：一是消除女性获得与男性同等的教育、经济机会及生产投入品的障碍可以带来生产率的提高，这在竞争日益加剧、全球化日益发展的环境中格外重要；二是改善妇女的绝对地位和相对地位有利于其他发展目标的实现，包括可以使其子女有更好的未来；三是建立公平的竞争环境，使女性和男性拥有同样的参与社会和政治事务、做出决定、影响政策的机会，这会使制度发展和政策选择更具代表性和包容性，从而走上更好的发展道路。

《2030发展议程》特别强调：“实现性别平等和增强妇女和女童权能将大大促进我们实现所有目标和具体目标。如果人类中有一半人仍然不能充分享有人权和机会，就无法充分发挥人的潜能和实现可持续发展。”

二 推动全球性别平等的重要事件与国际文书

在全球性别平等运动的发展历程中，有一系列重要事件和国际文书（见表1、表2），在促进性别平等、赋予妇女权力和推动妇女发展中具有标志性意义。

2000年9月，世界各国领导人会聚美国纽约联合国总部，召开联合国千年首脑会议，通过《联合国千年宣言》。在此基础上提出《千年发展目标》，涵盖消灭极端贫困和饥饿、普及小学教育、促进性别平等并赋予妇女权力等8项发展目标。其中目标3即为“促进性别平等并赋予妇女权力”（以下简称“目标3”）。“《千年宣言》和《千年发展目标》为促进两性平等开启了一扇崭新的大门”，成为国际发展的驱动力量。首先，它是以人为中心、有时间限定和可测量的；其次，它以全球伙伴关系为基础，强调发展中国家自身的责任和发达国家支持发展中国家努力的责任；再次，《千年发展目标》具有前所未有的政治责任，在发展中和发达国家得到最高层次的政治支持以及市民社会和主要发展机制的支持；最后，这些目标是可实现的。

到《千年发展目标》提出为止，在国际社会提高妇女地位、实现性别平等的相关众多文件中，最具影响力和约束力、最重要的当属《消除对妇女一切形式歧视公约》（以下简称《消歧公约》）、联合国第四次妇女大会《行动纲领》（以下简称“北京《行动纲领》”）和联合国《千年发展目标》。第四次世界妇女大会通过的《北京宣言》和北京《行动纲领》列出了12个重大关切领域：妇女与贫穷、妇女与教育、妇女与健康、对妇女的暴力、妇女与武装冲突、妇女与经济、妇女权力与影响、提高妇女地位的制度机制、妇女人权、妇女与媒体、妇女与环境、女童。北京《行动纲领》是国际社会在赋权妇女和性别平等方面最全面的政治文件，它强调不同环境和框架下的妇女权利，并制定了相应的战略目标以及政府和其他部门在推动社会性别平等方面应采取的具体行动，包括立法、政策和措施等。有关妇女的国际公约见表2。

三 从联合国《千年发展目标》到《2030发展议程》

2015年对全球可持续发展和性别平等来说都具有里程碑意义。从2000年联合国《千年发展目标》提出，到2015年《千年发展目标》的收官，再到《2030发展议程》中规定的2030年可持续发展目标（以下简称“2030发展目标”）启动，其间经历了15年的艰苦奋斗期，也是15年的发展机遇期。就性别平等议题而言，2015年还是第四次世界妇女大会召开20周年。

2015年3月9～20日，联合国妇女地位委员会第59届会议（以下简称“第59届妇地会”）在美国纽约联合国总部隆重召开。其主题是审议“第四次世界妇女大会及‘2000年妇女：21世纪性别平等发展与和平’大会第23届特别会议成果文件的执行情况”，加速实现妇女和女童在其整个生命周期的性别平等和赋权，在制定2015年后发展议程的过程中，将性别平等纳入可持续发展的各个层面。在2015年3月9日的开幕式上，大会通过了《政治宣言》这一重要文件。《政治宣言》重申了第四次世界妇女大会《北京宣言》和北京《行动纲领》、大会第23届特别会议的成果文件以及妇女地位委员会在第四次世界妇女大会召开10周年和15周年时通过的宣言：“承诺进一步采取具体行动，以确保全面有效和加速执行《北京宣言》《行动纲领》以及大会第23届特别会议的成果文件。”“承诺让所有利益攸关方参与实现性别平等以及赋予妇女和女童权能的进程，并呼吁各方强化这方面的努力”，利用2015年及以后的一切机会和进程，加速实现、充分和有效实施《北京宣言》和北京《行动纲领》的目标，以期在每一个审查周期都能取得切实成果，努力争取到2030年全面实现性别平等和增强妇女权能。

从《政治宣言》中可以看出，全球性别平等运动对于2030发展目标的制定和贯彻执行寄予厚望。和建花指出，“2030年可持续发展议程，为各国妇女赋权和发展描绘了新的路线图，性别平等和妇女赋权不仅仅局限于可持续发展议程目标5中，而且体现在所有目标中。……因此在各国发展规划中，应把妇女置于中心位置，妇女组织在推动妇女发展中将起到更重要的作用”。蔡一平指出，“‘北京+20’与‘可持续发展目标’在时间上重合，或许可以看作性别议题已经全面地融入全球的发展议题，并在发展的话语中占据重要的位置。它并不是宣布北京《行动纲领》的过时，而是继《千年发展目标》之后为实现北京《行动纲领》中的未竟目标提供了新的机遇和平台。”

甚至可以说，落实北京《行动纲领》的行动和实现《2030发展议程》——不仅包括其中目标5的内容的行动，而且包括全部可持续发展议程，实际上就是同一个议程。正如《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》所说的，“我们今天宣布的17个可持续发展目标和169个具体目标展现了这个新全球议程的规模和雄心。这些目标寻求巩固发展《千年发展目标》，完成《千年发展目标》尚未完成的任务。它们要让所有人享有人权，实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。它们是整体的，不可分割的，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境”。文件进一步阐述：“实现性别平等和增强妇女和女童权能将大大促进我们实现所有目标和具体目标。如果人类中有一半人仍然不能充分享有人权和机会，就无法充分发挥人的潜能和实现可持续发展。妇女和女童必须能平等地接受优质教育，获得经济资源和参政机会，并能在就业、担任各级领导和参与决策方面，享有与男子和男童相同的机会。我们将努力争取为缩小两性差距大幅增加投入，在性别平等和增强妇女权能方面，在全球、区域和国家各级进一步为各机构提供支持。将消除对妇女和女童的一切形式歧视和暴力，包括通过让男子和男童参与。”

与联合国《千年发展目标》相比，《2030发展议程》有很多不同之处：“我们今天宣布的框架远远超越了《千年发展目标》。除了保留消贫、保健、教育和粮食安全和营养等发展优先事项外，它还提出了各种广泛的经济、社会和环境目标。它还承诺建立更加和平、更加包容的社会。重要的是，它还提出了执行手段。新的目标和具体目标相互紧密关联，有许多贯穿不同领域的要点，体现了我们决定采用统筹做法。”在性别平等议题上，新发展议程有三个重大进步。首先，从内容上看，可持续发展目标继续把性别平等和妇女赋权作为一个单独的目标（可持续发展目标5），具体目标更加细化，包括：消除一切针对女性的歧视；消除人口贩卖、性暴力等一切形式的针对女性的剥削及暴力行为；废除侵害女性的风俗；通过提供公共服务、基础设施和社会保障，承认女性家务劳动的价值，鼓励男女共同承担家庭责任；确保女性充分平等参与政治、经济和社会生活的决策。其次，相比千年发展目标的三个核心指标——妇女的基础教育、就业和参政——来说，可持续发展目标中的性别平等目标全面综合地把涉及性别平等的各方面目标都整合在一起了。最后，性别平等作为一个跨领域的目标也明确体现在其他的可持续发展目标中，如消除贫困和饥饿、促进健康和就业、消除不平等，这些目标的实现都离不开性别平等目标的实现。

因此可以说，这份新议程确定了到2030年全面实现“性别平等的可持续发展”的宏伟目标。

四 中国政府对落实《2030发展议程》性别平等目标的承诺

中国是世界的一部分，中国实现性别平等的努力是全球性别平等运动的有机组成部分。男女平等是中国的基本国策。1995年9月4日，在北京举行的联合国第四次世界妇女大会欢迎仪式上，中国国家主席江泽民在开幕式欢迎词中指出：“中国政府一向认为，实现男女平等是衡量社会文明的重要尺度。新中国成立后，我国广大妇女成为国家和社会的主人。我们十分重视妇女的发展与进步，把男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策。我们坚决反对歧视妇女的现象，切实维护和保障妇女在国家政治、经济和社会生活中的平等地位和各项权益。中国是人口众多的国家，肩负着提高世界上近四分之一妇女地位的重任。我们将继续努力，为促进全球妇女事业的发展作出贡献。”

中国政府一直非常重视妇女发展，早在1995年即推出第一份《中国妇女发展纲要》。作为《消歧公约》、北京《行动纲领》、《千年发展目标》等主要性别平等国际文书的缔约国，中国政府在国际上对促进性别平等、赋予妇女权力做出庄严承诺，并为此进行了持续不断的努力，已经取得卓越成就。

2015年9月27日，中国国家主席习近平在纽约联合国总部出席并主持全球妇女峰会。他在题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的重要讲话中指出：

 

在联合国成立70周年、北京世界妇女大会召开20周年之际，我们在这里举行全球妇女峰会，为促进男女平等和妇女发展重申承诺、共谋未来，意义重大。

……

我们刚刚通过2015年后发展议程，性别视角已纳入新发展议程各个领域。让我们发扬北京世界妇女大会精神，重申承诺，为促进男女平等和妇女全面发展加速行动。

……

在中国人民追求美好生活的过程中，每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会。中国将更加积极贯彻男女平等基本国策，发挥妇女“半边天”作用，支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想。中国妇女也将通过自身发展不断促进世界妇女运动发展，为全球男女平等事业作出更大贡献。

 

对男女平等基本国策的重申和对《2030发展议程》的承诺，都充分体现了中国政府在国内和全球范围内落实“性别平等的可持续发展”目标的意愿和决心。

本书将以“到2030年全面实现性别平等和赋权妇女”为核心目标，围绕《2030发展议程》目标5“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”进行梳理，系统回顾全世界在实现性别平等、赋权妇女、消除贫困、实现可持续发展方面取得的成绩与面临的挑战，详细梳理中国在实施《千年发展目标》、促进性别平等、推动妇女发展方面的努力，认真总结中国在实践中积累的成功经验，客观分析目前面临的挑战，并在此基础上提出可行的建议，为更好地落实《2030发展议程》做出自己的贡献。