前言

始于2008年的四川藏区牧民定居工程在全国游牧民定居的进程中，算是一个重头戏，其特点是规模大、进展快。这个工程大致经历了设计、建设和验收三个阶段。设计阶段主要是四川地方政府审定总体规划，按照“政府主导、牧民主体、社会支援”的思路，“规划先行，强化科学推进”，组织内地12个对口支援市的规划设计力量，负责对牧民定居点进行规划设计。指导思想是“靠近公路边、靠近场镇边、靠近县城边”“外观民族化、内部现代化、居住舒适化、结构安全化”。建设阶段则由四川省统一协调，各地市积极支援，藏区地方政府组织动员民众实施。验收阶段由四川省自行组织专门人员进行检查验收和总结。下面是四川省民族工作委员会牧民定居办公室在2012年底定居工程结束时给出的一组数据。

截至2012年年底，29个牧民定居覆盖县份已基本完成四年规划建设任务。共建成定居点1243个，其中，建成定居房100574户，建成村民活动中心962个、各类交通道路7112.14千米、学校55所，埋设饮水管道2776.56千米，建设高位水池313处、架设10千伏输电线路1863.3千米，建设定居点内垃圾收集点2169个，建设移动通信发射塔256个。安装小微水能发电机组82台、变电器396台、路灯6164盏、太阳能热水器3.5万台，新建公共厕所679座、排污管网928千米、简易垃圾处理场300处、简易污水生化处理设施275个，建设卫星电视接收设备94套，新建桥涵4383米、河堤和堡坎25.77万立方米。与此同时开展的帐篷新生活行动，发放了10万顶新型帐篷及10万套90万件篷内设施，发放3批次7万台便携式太阳能电视机到户。四年中省级财政投资38.82亿元（笔者注：未计算市州及其以下各级地方政府和牧民个人的匹配投入）。

通过总结验收，发现后期问题是：资金短缺20.31亿元；定居计划未能完全覆盖游牧民，有4万余户牧民未纳入定居计划，包括2008年规划时漏报的27909户和分户新增的14916户；基层集体经济发展后劲乏力，缺乏必要管理和维护费用。总体结论是：配套产业较为滞后，产业的发展不能完全满足“住得下、留得下、可发展、能致富”的要求，游牧还是在游，诸如产业转型、人才培训与开发、新村社区配套设施建设和福利保障等后续问题依然严峻。

针对这项工程的制定实施和效果，国家专门立项，并由中国社会科学院和北京大学相关专家进行了调查，发现了值得关注和思考的问题。