裴西平
国企国资改革，是山西2017年第一重大任务。
习近平总书记2017年6月在山西视察时指出，贯彻新发展理念，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展，以创新驱动推动经济转型发展，以营造良好营商环境推动经济转型发展，以全面深化改革推动经济转型发展，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
国企改革是一个系统性的综合课题。国企改革应从哪些方面入手？我认为，重点做好以下几方面工作：
一、解放思想，认清国企改革新形势
多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。
新的历史时期、新的形势和新的任务，赋予解放思想新的内容。不断解放思想、积极探索，是国有企业改革发展的宝贵经验之一。
30多年的改革开放，国家取得了翻天覆地的变化。但也应清醒地认识到，国有企业仍然还面临着改革发展的许多深层次的矛盾和问题，面临着新的改革发展任务；国有企业在新的历史起点上面临着深化改革推进发展的新问题和巨大挑战。继续解放思想，是国有企业深化改革、推进发展的要求。
2017年，是阳煤集团提质增效、化解危机、转型升级的攻坚之年。纵观内外部形势，企业仍处于重要的战略机遇期，要全面把握机遇，沉着应对挑战，坚定信心，奋力拼搏，努力开创各项事业发展新局面。
从宏观经济形势看，中央经济工作会议指出，2016年，我国经济总的特点是缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间，质量和效益稳步提高。2017年，要贯彻好稳中求进总基调，以“三去一降一补”为抓手，深入推进供给侧结构性改革。去产能要继续推动煤炭、钢铁行业化解过剩产能；去库存要重点解决三四线城市房地产库存过多问题；去杠杆要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重；降成本要在减税、降费、降低要素成本上加大力度；补短板要既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。由此可以预见，我们面临着三个重要机遇：一是随着煤炭去产能、减产量政策的深入推进，大力实施兼并重组，提高行业集中度，建设大基地，控制生产力，平衡产运销，将是煤炭行业的发展方向和趋势，我们面临着低成本扩张的重要机遇；二是随着去杠杆政策的深入实施，国有企业面临着以债转股为手段，降低资金成本、化解资金危机的重要机遇；三是随着减税、降费、降低要素成本的持续发力，企业政策性成本支出将进一步降低。
从市场环境和内部现状看，阳煤集团还存在诸多困难和问题：一是为防止煤炭价格过快上涨，国家启动煤炭调节机制，随着先进产能释放到位，电厂库存大幅上升，煤炭价格逐步理性回落，年后煤炭需求转入淡季，煤炭市场还存在不确定性；二是尽管2016年4月份以来，煤炭价格实现恢复性上涨，煤炭板块全面盈利，但连续四年价格下滑，煤炭企业亏损严重，资金极度紧张，欠薪、欠缴保险现象严重，短时间内还难以弥补经营亏欠；三是由于历史原因，国有企业负债普遍较高，企业融资十分困难，还本付息压力巨大。四是安全管理基础十分薄弱，内生动力仍然不足。主要表现在：煤层自燃、化工燃爆等重大隐患事故还有发生；制约企业改革创新的思想观念束缚、体制机制障碍依然存在，推动企业做优做强的资源、技术、管理和人才支撑依然不足。五是党的建设还有待加强。
面对机遇和挑战，我们完全有信心、有能力克服困难、赢得胜利。我们的信心和力量，来自于全面优化的发展战略和产业布局，来自于保安全、稳运行、调结构、促转型等一系列反危机举措，来自于建企67年来积淀的雄厚物质基础和影响深远的企业品牌效应，以及拥有一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的员工队伍，这是我们战胜前进路上一切艰难险阻的力量源泉和现实依托。
二、勇于实践，实现转型发展新飞跃
当前，山西省国企国资改革“1+N”政策体系已经形成，进入了全面施工阶段。阳煤集团将全力抓好各项改革任务的落地落实，为国企改革实现预期目标奠定坚实基础。
阳煤集团经过“十二五”特别是2012年以来的市场洗礼，对危机的认识更加充分，思想更加统一，决心更加坚定，行动更加有力，制定出了“十三五”发展的总体思路，实现“127”战略，推进“136”行动计划。
“136”行动计划与“127”发展战略相辅相成，实现“127”发展战略必须以“136”行动计划为承载，强化“136”行动计划的目的是为了加快实现“127”发展战略。必须围绕“136”行动计划的目标、途径和抓手，细化措施，强力推进，确保落实。
（一）建设“安全、廉洁、高效、低碳、绿色、共享”新阳煤。
构建“一主两翼四轮驱动”产业格局，必须以“安全、廉洁、高效、低碳、绿色、共享”为基本目标和要求，这是我们适应政治经济和安全环保新形势、新要求，推动传统产业升级改造的必由之路。习总书记指出：“国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。事实证明，风气不正、滥用职权、中饱私囊、腐败横行，会严重阻碍企业发展。因此，廉洁自律是干好一切工作的政治要求，是确保国有资产保值增值的政治保障。习总书记指出：“拼投资、拼资源、拼环境的老路已经走不通”。调整经济结构，强化供给侧结构性改革，是当前经济政策的主旋律，这预示着企业竞争愈加激烈，环保要求愈加苛刻，高效、绿色、低碳愈加成为企业生存和发展的核心要素。习总书记指出：“人民是创造历史的动力”。这个历史唯物主义最基本的道理，体现在共享发展上，就是要广泛动员和组织人民，汇聚起推动发展的磅礴力量。我们建设共享新阳煤，不仅要让广大职工群众共享企业发展带来的实惠和福利，更要激发全体干部职工干事创业的激情，形成推动转型发展的强大合力。
（二）坚持制度建设、深化改革、创新创效“三条途径”。
制度建设，要依法确定权力，核心是对照《党章》《准则》《条例》《公司法》等，理清“权力清单”，明确权力范围，规范运行程序。要科学配置权力，做到各司其职，各负其责，分工科学。要制度限制权力，围绕人财物产供销等关键环节，科学设置业务流程。要阳光使用权力，用好企廉网，强化企务、党务公开，让权力运行置于公众视线之下。要合力监督权力，党内监督、民主监督、部门监督多管齐下，实现全方位、全过程监督。要严惩滥用权力，严惩违纪违规行为，形成震慑态势。总之，要制度管人，流程管事，努力形成既高效运转又科学规范，既分工负责又各尽其责，既发挥职能又监督有力的制度流程大网络。
深化改革，按照“板块化经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作”的原则，推进资本运营改革，寻找“管而不死、放而不乱”的“度”，划清煤炭、化工、铝电、装备制造资本运营公司与实体企业的职责边界，建立监管权力清单和责任清单，实行“五个一”管控模式，即：管好一个班子，管好班子特别是“一把手”的帽子和票子；建设一支队伍，要运用开放的平台，充分引入竞争机制，打造一支有素质、有文化、有能力、遵章守纪的职工队伍和人才队伍；考核一套指标，按照三年不变的原则，强化经营指标刚性约束，建立经法律审计部门审核评价的经营考核体系；审批一类行为，在发展规划、资产处置、资产重组、股东分红、公司成立和撤销、重大投资、对外担保、人事任免、工资总额等方面严格行为审批，执行“三重一大”决策程序；防控一切风险，重点是安全风险、环保风险、金融风险、技术风险、财务风险、干部廉洁从业风险。
创新创效，一是推进机制创新。要改革用人体制，探索新型用工模式，建立内部人力资源“蓄水池”，实行市场化选聘，在消化企业冗员、替代外用队伍、降低整体用工成本的同时，实现人力资源要素合理配置和流动。广开“才”路，“栽好梧桐树，引得凤凰来”，开展非煤人才市场化选聘，全面推行职业经理人制度，加大独立董事选派力度。坚定不移去行政化，摆脱“官本位”观念束缚，变“身份”管理为“岗位”管理，在什么岗担什么责，避免执行“肠梗阻”，确保管理顺畅、高效。继续推进煤矿二级管理及定编、定岗、定责“三定”工作，减少管理环节，实现扁平化、短流程。要强化薪酬改革。工资考核与人数多少脱钩，增人不增资，减人不减资；与指标完成情况挂钩，完成指标按时计发工资。根据行业属性、企业体量不同，各单位班子成员薪酬进行差异化设置并考核，不搞层层递减；克服年薪考核兑现不利于当下激励的弊端，强化月度考核兑现；市场化选聘人员可以给予高薪酬、高待遇。二是推进技术创新。大力推进9大省部级科技攻关课题研究，争取发现一批新专利，建立一批优势项目，评选一批科技成果。加快试验推广物探、围岩控制、支护、巷道快速掘进及建（构）筑物下覆岩隔离注浆充填开采等新技术，全力推动化工技术研发和成果转化。
（三）用好抓党建、抓安全、抓成本、抓投产、抓项目、抓民生“六个抓手”。
抓党建。习总书记指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这个地位是党章赋予的。全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基层组织、基础工作、基本能力严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，防止“河滩流水不到头”。着力推动基层组织全面加强。针对新建企业、停建停产及关闭矿井、中小企业、机关党建、离退休党员教育管理等环节，建强组织、配强干部、增强活力，解决党的领导党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，确保基层党组织充满生机、坚强过硬。着力推动基础工作全面进步。认真落实党建工作规范化运作、痕迹化管理、格式化设计、及时性补缺、创新性工作的管理要求，形成系统完备的职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，实现事事有人管、人人有专责、处处见规范。
抓安全。只有全安，才有安全。安全是天，是信仰，是行大道；人常说“人在干、天在看”，我们要崇拜安全、敬畏安全，战战兢兢、如履薄冰。安全是基础，基础不牢，地动山摇，要夯实安全根基，筑牢安全防线。安全是“第一”，安全与生产、经营是辨证关系，安全与生产产生矛盾，生产要让道；安全与经营发生冲突，经营要让路。安全是前提，是一切工作的前置，只有安全好了，才能保稳定、惠民生、促发展。安全是企业的生命，是生存的法则。只要安全无事故，企业就一定能够生存，而且能够更好地发展。反之，就会成为压垮企业的最后一根稻草。
抓成本。成本是企业参与市场竞争的命门，是企业抵御市场风险的屏障，更是企业生存和发展的看家本领。要坚持过“紧日子、苦日子”的思想，坚持危机时期的各项成本管理措施，避免市场回暖成本反弹；要固化非生产性费用支出，机关和后勤单位执行“增人不增资、减人不减资、创收要增资”的原则。打破“大锅饭”思想，借鉴农村家庭联产承包责任制，全面推行项目和岗位市场化承包，从源头上激发劳动生产效率。强化采购管理，严控采购成本，规模化采购原则上不得提价，确需提价必须经价格管理部门严格审批；允许物资采购现金交易，探索采购融资租赁模式，力争在原材料价格普遍上涨的形势下，企业物资采购成本低于行业平均水平。坚持以现金流管理、资金高度集中为核心的经营管理模式，执行月度资金预算和预警提示制度，杜绝无计划、无预算支出。
抓投产。众多的教训告诉我们，项目建设周期长，投资规模大，财务成本高，不仅会抬高后期运营成本，而且可能会延误产品价格处于高位的历史机遇，造成难以收回项目投资。要树立“工期就是效益”的理念，学习借鉴项目建设“周期短、投产快”的成功模式，确保早投产、早达标、早见效，确保人员、资金、物资保障到位，确保投产前安全试车、稳定试车、一次试车。我们不能输在起跑线上，要想一想每天的贷款利息，数一数应该投产的日期。
抓项目。项目是产业转型的载体，也是决定企业走向盛衰的导火索，必须强化项目管理，保证项目质量。项目立项前，要进行投资能力、资本运作能力、招商引资能力、举债能力分析。项目立项时，要进行技术、工艺、产品、市场竞争能力分析。项目开工前，要进行工程造价对标，科学组织招投标，同信誉高、质量优、行业前20%的战略合作伙伴共同创造业绩；要加大手续证照办理力度，确保项目合法合规。项目建设期，要优化设计，控制概算，做到安全、质量、工期、造价管控到位。项目投产后，要实行项目后评价制度，提升后评价质量。
抓民生。把保工资放在第一位，确保企业在危机中工资总量不减，生产生活秩序正常。直面环保短板，推进矸山生态恢复，完成蒙河污水治理工程，还山城碧水蓝天。高度关注弱势群体，动态掌握困难职工情况，实现“一户一档案、一户一计划、一户一措施”，做到分类帮扶、精准脱困；坚持开展“夏送清凉、冬送温暖、金秋助学、大病医疗、职工互助”等帮扶活动，为职工群众排忧解难办实事。
三、固本培元，落实从严治党新要求
党组织作为企业的领导核心、政治核心，必须坚决做到“围绕生产经营抓党建，抓好党建促进生产经营”。习总书记指出，坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。我们要增强党性意识，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，党的号召坚决响应，党的要求坚决落实，党提倡的坚决拥护，党反对的坚决杜绝，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。
（一）坚决落实从严治党主体责任。
我们要把加强党的领导与完善公司治理结合起来，将企业党组织内嵌到公司治理结构中。习总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，不能搞成摆设。《公司章程》是企业内部的根本法，要把党建工作要求在《公司章程》这一企业根本法中明确出来、固化下来、执行下去，特别是党委研究讨论要成为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。
各级党员领导干部要树立“抓好党建是最大政绩”的理念，始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，始终不忘管党治党这个最根本的政治责任。各级党组织要履行主体责任，坚持从严治党、思想建党、制度治党，做到改革发展和党的建设两手抓、两手都要硬。各级党组织书记要不忘第一责任人的责任，负好主责、首责、全责，对本单位的政治生态负责，始终保持高度政治敏感，强化形势研判，针对性做好工作，构建本单位的良好政治生态；各级班子成员是分管范围党建工作的第一责任人，要自觉履行“一岗双责”，坚持党建工作与企业中心工作同步谋划、同步部署、同步考核，并纳入各级班子成员薪酬考核范畴；各级纪委要认真履行监督执纪职能，抓作风建设、抓纪律查处、抓预防预控，提高监督执纪水平，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，保持正风反腐工作的良好态势。
（二）锲而不舍加强作风建设。
作风彰显形象，作风凝聚力量。积极践行“回应就是落实、追问就是失职”“一次做好、只做一次”理念，坚决推行“13710”工作法，建立对重大决策、重点工作动态监督落实的刚性机制，营造抓落实、抓执行的鲜明导向和风气，确保政令畅通、执行到位。各级班子要谨记“班子的形象就是企业的希望”，一级带着一级干，一级做给一级看，自觉做学习的表率、执行的表率、顶层设计的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率。将作风建设与制度建设结合起来，靠制度管人，以流程管事，先定制度后做事，定好流程管一切事。深入贯彻中央“八项规定”，深挖细查“四风”隐形变异新动向、新形式，对顶风违纪问题严肃处理，追究责任，进一步唤醒党性自觉，持续形成震慑。
（三）积极打造高素质干部队伍。
国有企业领导干部肩负经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，建好、用好、管好这支队伍，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，对做强做优做大国有企业至关重要。要把好干部选任关口。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的新时期“好干部”标准和国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“二十字”要求不动摇，坚持“四个原则”“九个更加重视”不动摇，理直气壮提拔重用想干活、能干好的干部，大张旗鼓提拔重用业绩突出、敢于担当的干部，大力营造选贤任能的良好氛围。要强化干部使用管理。煤与非煤全面推行干部“赛马”机制，实行末尾淘汰，实现干部能上能下。
（作者为阳煤集团总经理）