第1章 全面从严治党

家风建设是全面从严治党重要一环

习近平总书记指出：“我们要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想启航的地方。”这不仅为当前把家庭文明建设抓实抓好提供了基本遵循，同时也意味着注重家风是党风廉政建设的重要组成部分、全面从严治党的重要一环。

家风建设要弘扬中华民族传统美德

“天下之本在家”，中华民族历来重视家庭。中华民族传统家庭美德铭记在中国人的心灵中，融入中国人的血脉中，是支撑中华民族生生不息、薪火相传的重要精神力量，是家庭文明建设的宝贵精神财富。对此，习近平总书记深刻指出，不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德。

中华传统文化蕴含着丰富的思想道德资源。中国古代典籍中对崇德向善、遵规守礼、刚正不阿等的理解，最初是作为一种对个人美德的赞誉而逐渐演化成社会规范并被广为影响传播。如“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的远大政治抱负，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的浩然正气，“鞠躬尽瘁，死而后已”的崇高信念等，都体现了中华民族的优秀文化传统和民族精神。对个人而言，良好家风家教有利于安身立命、被社会所接纳；对社会而言，良好家风家教具有使社会和谐稳定、有序发展的作用；对国家而言，良好家风家教具有礼治天下、约束为政者行为的功能。可以说，中国传统家风家教对于个人、家庭、社会和国家的发展都具有重要意义。

家风建设是正风肃纪的基础工程

一个社会良好的风气靠千千万万家庭淳朴家风的聚拢，执政党良好党风政风的形成靠广大领导干部良好作风的养成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正风肃纪、反腐惩恶，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤。从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。习近平总书记指出，领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风。这深刻揭示了家风在党的作风建设中的重要基础性作用。

中国古代历来讲格物致知、诚意正心、修身齐家、治国平天下。从某种角度看，格物致知、诚意正心、修身是个人层面的要求，齐家是社会层面的要求，治国平天下是国家层面的要求，这几个层面环环相扣、息息相关。强调家风建设，实际上与贯彻落实党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，严明党的纪律关系紧密，也是当前坚持党风廉政建设和反腐败斗争的重要基点。

面对新的世情、国情、党情，为了确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在实现全面建成小康社会决胜时刻以及中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中始终成为坚强的领导核心，必须从领导干部良好家风建设入手，让“家国天下”的情怀深入骨髓，进而产生为国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐而奋斗的理想追求。领导干部要牢记自己是人民公仆，没有任何搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，通过营造“从严治家”的好家风，推动全面从严治党各项部署要求的落地落实。

让正家风成为严以修身的必修课

优良家风是社会风气的重要组成部分。广大家庭都应弘扬优良家风，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。特别是各级领导干部要带头抓好家风，继承和弘扬中华优秀传统文化，继承和弘扬革命前辈的红色家风，让正家风成为严以修身的必修课。

一是不断丰富家风内涵。中国传统社会的家风家教倡导尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结、忠诚责任等。领导干部要带好头、作表率，廉洁修身、廉洁齐家，做家庭美德和家庭文明的践行者、示范者。同时，随着时代的发展，社会的价值观念在不断发展变化，家风建设的内涵也在与时俱进，领导干部要适应时代发展的要求，尤其是要把社会主义核心价值观作为家风培育建设的重要内容。

二是自觉遵规守纪。传统家风教化理念并不仅限于个体人格的养成，更为重要在于“治国”“平天下”。为官从政，要以党章为根本遵循，造福一方。领导干部对良好家风的弘扬和践行必须要与党纪法规有机结合，要严于律己，遵守党的政治纪律和规矩，始终做到心中有戒不妄为，在家规家风潜移默化的熏陶涵育与党纪国法的刚性约束下，真正做到严以修身。

三是筑牢理想信念。党性教育是党员干部正心修身的必修课。要带着问题学习马克思主义理论的看家本领，学习历史、哲学及综合文化知识，坚定马克思主义、共产主义信仰，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力。领导干部尤其要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记党和人民赋予的权力只能用来为人民群众服务，而不能为个人和家庭谋私利。总之，治国先齐家，家和万事兴，家风建设绝不是小事，而是事关国家稳定祥和、社会有序运转的重大问题，每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，把廉洁修身、廉洁齐家落到实处。

（原载：《经济日报》2017年4月7日，作者：孙兰英）

全面从严治党的伟大使命

在全面从严治党新阶段，中国共产党肩负着创造百年辉煌、保持百年的先进性与纯洁性和跨越百年的伟大历史使命。

一、全面从严治党肩负着伟大的历史使命

全面从严治党新阶段，是跨越中国共产党建党百年的重要发展阶段，是攸关能否创造百年辉煌和跨越百年使党更加先进和纯洁的重要发展阶段。

首先，全面从严治党，肩负着到2021年创造建党百年历史辉煌的神圣使命。

从1921年到2021年的百年时间，中国共产党要完成三大历史使命。

第一个使命是中国共产党紧紧依靠人民大众完成了新民主主义革命，实现了国家独立、民族解放、人民翻身。经过建党初期的工农运动、北伐战争、土地革命战争、抗日战争、解放战争，党和人民进行28年浴血奋战，打败日本帝国主义侵略，推翻国民党反动统治，建立了中华人民共和国。新中国的成立，使中国人民成为主宰国家、社会和自己命运的主人，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的伟大跨越，实现了中国高度统一和各民族空前团结，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权。中国人民从此站立起来了，中华民族发展进步从此开启了新的历史纪元。这一使命已经完成。

第二个使命是我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。党和人民创造性地实现了由新民主主义到社会主义的转变，使占世界人口四分之一的东方大国进入社会主义社会，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革。通过艰难曲折的奋斗，建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，积累了在中国这样一个社会生产力水平十分落后的东方大国进行社会主义建设的重要经验。这一使命也已经完成。

第三个使命是进行了改革开放新的伟大革命，到2021年建党一百周年，团结和领导全国人民全面建成小康社会，让全国人民都过上美好的小康生活。建立新中国、新制度新体系和人民的全面小康生活，就是中国共产党人的三大历史使命。完成这三大使命，从根本上改变中国人民和中华民族的前途命运，使5000多年文明的中国焕然一新，使人类文明展现壮观的一幕，创造建党百年的历史辉煌，为实现中华民族伟大复兴的中国梦迈开坚实的一步。目前，距离完成第三个历史使命，只有短短的六年时间。任务艰巨，使命光荣，时间紧迫，为确保全面建成小康社会战略大决战的胜利，必须用全面从严治党来保证。

其次，全面从严治党，肩负着把中国共产党建设成一个保持百年先进性和纯洁性的马克思主义政党，建设成一个更加充满勃勃生机和更加富有生命力、战斗力的中国工人阶级先锋队和中国人民与中华民族的先锋队的历史重任。改革开放以来，党的建设在取得伟大成就的同时，存在的腐败问题、作风问题、理想信念问题、能力转型问题、规矩纪律短板、道德操守问题、脱离群众问题等，也十分不容忽视。为建设一个保持百年先进性与纯洁性的马克思主义政党，任务也十分艰巨，必须用全面从严治党来实现。

第三，全面从严治党，肩负着使党的执政基础和执政地位更加巩固，使党站在建党百年新的历史起点上，开拓团结和带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的光辉灿烂前程的崇高历史责任。

为着肩负起创造建党百年辉煌的历史使命、保持百年先进性与纯洁性的历史重任和实现长期执政的历史责任，我们应当增加全面从严治党的自觉与自信。

二、全面从严治党的核心是发展党的先进性

全面从严治党，核心是追求和发展党的先进性，这是把握党建新阶段的一个关键问题。

保持和追求党的先进性和纯洁性，是党的建设要解决的两个基本问题。先进性是马克思主义政党的本质特征，客观上要求党要代表人类社会前进方向和推动经济社会发展。不发展，一点先进性都没有。党的先进性是具体的、历史的，离开发展，离开最广大人民群众的根本利益，党的先进性就无从谈起。从革命到社会主义发展，再到共产主义实现，是追求和发展党的先进性要解决的历史主题。而保持党的纯洁性与加强党的纯洁性建设，是解决党的自身肌体健康，保证党永不蜕化变质的问题。先进性追求事业辉煌，纯洁性追求自身健康；没有事业辉煌，党就没有先进性之说；没有自身健康，党就会逐渐毁掉，更谈不上远大事业；伟大的事业必须有强健的体魄作保证。加强党的纯洁性建设，最终还是为了保证和支持党造就伟大的事业，追求和发展党的先进性，这就是二者之间的辩证统一关系。在今天，全面从严治党，不是在推动发展方面把党束缚住，而是要解决如何转变粗放型发展方式，解决在守纪律、讲规矩、靠法治的条件下学会推动科学发展，善于推动科学发展和深化改革，不断提高推动发展、改革和法治的能力。这是全面从严治党阶段对追求和发展党的先进性的全新要求。我们共产党人必须勇于探索，大胆创新，努力提高新能力。

先进性具有时代性，对于马克思主义政党来说，每个时代都要追求和实现每个时代的先进性，无数个先进性之和，才能成为党的历史先进性。在全面从严治党新阶段，我们必须在坚持“四个全面”……协调推进中追求和发展党的先进性。全面建成小康社会是到建党一百年必须实现的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是实现目标的三大战略举措。2015年10月，党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，为全面建成小康社会绘制了具体蓝图。2016年是“十三五”……规划的开局之年，全面建成小康社会已进入决定性阶段，“实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。决战全面建成小康社会的最后五六年，发展是最艰巨的任务。推动发展，转变发展方式，实施创新驱动战略，造就大众创业、万众创新的发展态势，是中国共产党的第一要务。全面从严治党，就是要治理发展过程中的腐败现象和腐败问题，就是加强党的纪律建设，保证党的政治路线贯彻实施；说到底，是为了解决发展问题，追求在守纪律、讲规矩、依法治国的历史条件下如何实现和发展党的先进性问题。面对过去30年形成的粗放型发展方式，决战全面建成小康社会的最后几年，必须全面深化改革，不断解放和发展生产力。通过系统性、整体性、协同性的深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为决战全面建成小康社会提供源源不断的力量，让创造出的发展成果更多更公平惠及全体人民，让全面深化改革的制度体制机制成果成为建党一百年之后的发展基础。决战全面建成小康社会、推进全面深化改革中呈现出的实现群众利益、保障群众基本权益、正确处理人民内部矛盾和党群关系干群关系、正确处理收入差距矛盾、正确处理改革发展稳定中的一系列社会矛盾与民生问题、反腐败问题、治理环境污染问题，必须依赖全面推进依法治国，以更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。全面从严治党，一方面，为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国提供坚强的政治保证；另一方面，使党在经济新常态下提高创新的能力，提高全面深化改革的能力，提高全面推进依法治国的能力，提高在守纪律、讲规矩的历史条件下的管党治党能力。通过全面从严治党，使党的先进性和纯洁性更加具有鲜明的时代特征，使党的执政基础和执政地位更加巩固，使党屹立在建党百年的新起点上。全面深化改革、全面推进依法治国，是全面建成小康社会、走好实现中华民族伟大复兴中国梦“关键一步”……的两个基本武器，而全面从严治党，则是塑造能够科学使用两个基本武器、团结和带领全国亿万人民为全面建成小康社会而英勇冲锋陷阵的先进战士。这“四个全面”，每三个“全面”……都为第四个“全面”打开新的发展空间，开拓新的境界，提高新的文明视野；因此，必须坚持“四个全面”……协调推进，在相辅相成、相互促进、相得益彰中实现和发展党的先进性。

稳步推进全面从严治党

在党的建设新阶段，建设一个保持百年先进性与纯洁性的马克思主义政党，是全面从严治党的基本任务。为完成这一任务，我们必须科学谋划，稳步推进全面从严治党。

一、以落实从严治党责任严肃责任追究为基本抓手

推进全面从严治党，必须以落实从严治党责任、严肃责任追究为基本抓手。

全面从严治党，关键在落实。因此，落实管党治党责任、严肃责任追究，是全面从严治党的首要问题。全面从严治党，各级党委（党组）承担主体责任，纪委承担监督责任，主要党政领导干部承担领导责任。全面从严治党，就是以落实这三个责任和严肃责任追究为基本抓手。

各级各部门党委（党组）落实全面管党治党责任，应当认真抓好四件事。

一是把思想转到全面从严治党的新阶段上来，切实增强全面从严管党治党意识。党委（党组）书记与基层党组织书记必须树立全面从严治党的主体责任意识，抓好党建事关党的生命，事关党的长期执政与社会主义道路和共产主义远大理想能否坚持下去。抓不好党建最终造成党垮了，社会主义垮了，社会动荡了，一切都无从谈起。党建责任重于泰山。

二是工作上认真落实治党责任。明确责任，落实责任，追究责任，是全面从严治党的三项基本工作。各级各部门党委（党组）与党委（党组）书记必须通盘考虑全面从严治党工作，这是党的建设新阶段，有别于过去的党建工作，必须把全新开局，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域和每个环节的党建工作抓具体、抓深入。必须认真做到党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实，构建起全面从严治党的党建新格局。

三是建立与认真实施党建工作考核制度。各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，建立起日益科学的党建考核制度。各级党委对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要考核党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

四是严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。2015年7月，中共中央正式印发了《中国共产党问责条例》。党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2015年是全面从严治党开局之年，要突出问责，强化党风廉政建设主体责任、监督责任和领导责任。各级党委（党组）要切实把全面从严治党当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、认真问责、严肃责任追究。要真管真严、敢管敢严、长管长严；认真落实从严治党责任，严肃责任追究。

二、以抓作风、解决人心向背问题为切入点

全面从严治党，必须以持之以恒纠正“四风”，深入解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点。

抓作风，坚决纠正“四风”，其实质是密切党群关系，解决人心向背问题。党的作风是党的形象，是判断党的纯洁性和党群关系的“晴雨表”。执政党的党风，关系人心向背，关系执政党的生死存亡。党风问题是腐败的温床，腐败是党风问题的升级。二者之间是普及与提高的关系，就是党风问题普及基础上的提高和腐败提高指导下的普及相结合。我们党横下一条心纠正“四风”，既是反腐败的治本之策，也是全面从严治党的基础工作。

在全面推进依法治国新的历史条件下持之以恒抓“四风”，严肃党的纪律和严明国家法治规矩是基础。因此，必须常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。必须加强纪律建设和法治建设，在纠正“四风”……中抓出规矩。党章是全党必须遵循的总章程，是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党的纪律和国家法律是成文的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是不成文的党内规矩。在坚决纠正“四风”……中抓出规矩与遵守规矩，是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。必须在坚决纠正“四风”……过程中，抓出遵守政治纪律和政治规矩，抓出遵守组织纪律与组织人事规矩，抓出遵守经济纪律与市场经济规矩，抓出遵守群众工作纪律与群众工作规矩，抓出遵守廉政纪律与廉政规矩。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级党员领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。必须在纪律规矩建设中，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”……列为纪律审查的重点，各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

三、以认真推进反腐倡廉建设为着力点

全面从严治党，必须以坚决反腐败高压态势不放松与坚持反腐倡廉永远在路上、永葆党的纯洁性为着力点。

坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，是全面从严治党的重要标志。党在查处腐败问题上，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。把反腐利剑举起来，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，努力减少腐败存量，坚决遏制腐败增量，科学构建政治生态，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要持续推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

全面从严治党，以认真推进反腐倡廉建设为着力点，必须做好攻坚“党建关、权力关、金钱关、时代关”……四关的工作。

思想建党、制度治权、法治管钱和引领时代，是全面从严治党和认真推进反腐倡廉建设要解决的四个基本问题。

认真攻坚“党建关”，就是要紧紧扭住思想建党和制度治党这两个基本环节，在树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，锻造全心全意为人民服务的道德情操，努力形成纪律法治规矩，提高推动改革、发展、法治的综合能力等五个方面不断取得新进步。党风廉政建设和反腐败斗争要认真治理和解决的权力滥用和钱权交易问题，实际上是“权力”和“金钱”两个问题。既要用制度管住权力，更需要用法治管住“金钱”，二者缺一不可，必须齐头并进。因此，“权力关”……和“金钱关”是我们党在执政中必须过的两关。认真攻坚“权力关”，必须紧紧围绕“把权力关进制度的笼子里”……这一关键，认真抓好建章立制、立法立规工作。制度建设带有根本性、全局性和稳定性。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在案件查处和坚决纠正“四风”中加强制度建设，提高制度的有效性、针对性和科学性。认真攻坚“金钱关”，就是紧紧围绕社会主义市场经济是法治经济这一基础，全面推进法治建设，努力“把金钱关进法治的笼子里”，实现有效预防和成功遏制钱权交易。

认真攻坚“时代关”，就是党要科学把握时代潮流，主动顺应时代潮流，勇于挺立时代潮头，建设一个始终走在时代前列的执政党。

综合解决这四个基本问题，必须坚持“破立”……并举、立释废改同步。依据全面从严治党的每一步新实际，该建章立制、立法立规的及时跟进，过时的制度法规及时废除，需要修改修订的及时完成，需要向全党全社会解释法律党规的适时宣传解释，需要加强思想建党的也用制度和法治推进。

依据反腐倡廉的需要，要着重抓好四个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度。健全党内监督制度要与不断完善和创新群众监督制度、舆论媒体监督制度、审计制度、法律监督制度、人大监督制度同步，着手构建科学而严密的法治监督体系。二是要着力健全选人用人管人制度，在选人用人管人三大环节上下功夫，寻求破解吏治腐败这一难题。三是要着力深化体制机制改革，全面推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度。把加强党对国有企业的领导和加强对国企领导班子的监督同步。搞好对国企的巡视，加大审计监督力度，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

四、以深化纪检体制改革、充分发挥各级纪检监察机关的职能作用为推进器

全面从严治党，必须以深化纪检体制改革、充分发挥各级纪检监察机关的职能作用为推进器。

全面从严治党，各级纪检监察机关只有聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，聚焦全面从严治党中的突出问题，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，才能更好履行党章赋予的职责，才能更好地推进全面从严治党。不断深化纪律检查体制改革、推动组织制度创新和大力加强纪检监察干部队伍建设，努力培养造就一支敢于担当、敢于监督、敢于负责的忠诚、干净的纪检监察队伍，是推进全面从严治党的组织保证。

依据党的十八届三中全会作出的深化党的建设制度改革的战略部署，在2014年开启纪检体制改革的基础上，要力争每年的纪检体制改革都有新的突破，每年的纪检监察干部队伍建设都有新进步，围绕“四个全面”的纵深展开与全面推进，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面和不断提高纪检监督问责的科学化水平。在2015年，特别要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。

总之，在全面从严治党新阶段，只要我们用好“严肃认真”……这一新的思想武器，抓好各方面党建工作，我们就一定能胜利完成创造建党百年辉煌的历史使命。

全面从严治党再添“利器”

7月1日，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，其中强调，治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

而就在几天前的6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）。

“中国优良传统文化中素有‘行百年、半九十’的真知灼见，意在以坚韧、持久精神达到伟大目标。在中国共产党建党95周年前夕，中共中央政治局审议通过《问责条例》，这是一件大事，是对建党95周年的特殊纪念，也是一项献礼。”接受《瞭望》新闻周刊记者专访时，中共中央党校教授、资深党建专家叶笃初说，这既表明了全党对实现“两个一百年”奋斗目标充满信心，同时也是在敦促和呼吁全党，尤其是继往开来的“70后”、“80后”和“90后”，乃至“00后”的代际继替的新几代党员干部，既要“好自为之”，严格遵守党的规矩和纪律；更要“担当责任”，做到在党忧党，为党尽职、为民尽责。

将“问责不贷”制度化

“‘问责’是中国传统，也是党的优良作风之一。”叶笃初说，“既讲‘问责不贷’，那么使之制度化、细则化，就是顺理成章的事。”

党的十八大以来，《问责条例》的出台在中央的高度关注下稳步推进。

2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》中明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。”

今年1月召开的十八届中央纪委六次全会的工作报告中，明确今年要制定党内问责条例，将问责作为全面从严治党的“重要抓手”，让“失责必问”成为常态。习近平总书记在此次会议上提出，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。此外，他还强调，问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要“较真”、“叫板”，发挥震慑效应。

今年6月，中央首次透露《问责条例》制定进展。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。王岐山指出，制定问责条例就是要把利剑高悬起来，告诫和警示全党，党中央对问责是动真格的，党的领导干部不担当、不负责就要被追责。

受访专家认为，今年1月，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式实施，党员追求的高标准和管党治党的戒尺得到了明确。如今，《问责条例》审议通过，完善了党内法规制度体系，释放了有责必问、问责必严的强烈信号，既是全面从严治党不断深化的有力体现，也为各级党组织尤其是党员领导干部刻出了一条“担当底线”。

规格高、覆盖面广、权威性强

制定问责条例，是继2015年修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》后，中央就全面从严治党作出的又一重要部署。

值得关注的是，《问责条例》规格很高。叶笃初分析说，作为管党治党的重器，中国共产党的党内法规制度体系，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。条例是仅次于党章和准则的上位法规，指导性强、约束力大。

受访专家指出，《问责条例》应当看作是2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的修订升级版，体现了党的十八大以来从严治党的新理念、新思路。

不仅规格上升，在受访专家看来，从《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》到《问责条例》，覆盖面也更加广泛。“之所以命名为《中国共产党问责条例》，即意味着问责对象的范围将覆盖各级党组织和全体党员。”庄德水说。

受访专家还指出，审议通过的《问责条例》，把过去散见于不同问责规定当中的制度统一到一部党规中，提升了问责制度的权威性。

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出，当前的一个问题是，抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、内容不聚焦。

有研究统计，现行的党内法规和规范性文件中，与问责相关的多达上百部。国家行政学院法学部副主任杨小军认为，尽管这些规定都各有侧重，但问责规定零散、内容不聚焦的问题明显。“此次审议通过的《问责条例》可有效解决问责碎片化等问题。”

叶笃初总结说：“党内法规制度建设，忌大而空。从《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，再到刚刚审议通过的《问责条例》，都体现出了从细微处入手的思路。从细微处着手，使之有利于落实，这是十八大以来的党内法规制度建设的一大进步、一大成功。”

用问责唤起担当意识

王岐山就制定中国共产党问责条例征求意见时已经明确指出，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，根本原因在于有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气。

经过认真部署和广泛征求意见后，党中央选择在此时推出问责条例这一“全面从严治党的利器”，目的清晰而明确——就是要督促各级党组织尤其是党员领导干部要担当责任，做到在党忧党，为党尽职、为民尽责。

“党要管党，从严治党，关键是各级党组织和党员领导干部得担当起党的建设和党的事业发展的历史责任。没有责任担当，就是最大的失职懈怠，就是对党的建设和党的事业不负责的表现。”杨小军说。

受访专家分析说，6月28日的中央政治局会议已经透露出一系列关键信息。

会议指出，条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。

受访专家认为，明确开展问责的范围，直接剑指的就是为官不为、为官乱为的不良之风。

受访专家指出，在当前的反腐败高压态势下，一些党员干部的责任意识停留在“不求有功、但求无过”的阶段，甚至出现懒政惰政、为官不为现象。还有一些党员干部，权力加身，却不知为民谋利、为党负责，甚至滥权以行、亵渎职责。《问责条例》就是要求党员领导干部不仅要守纪律讲规矩，还要有作为。既不能做有作为的贪官，也不能做廉洁的庸官。

此次中共中央政治局会议还明确，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

“此前的一些‘问责’，有时‘板子’只打在当事人身上，而没打到负有领导责任的人身上，使得问责力度不够。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，如果对于作出错误决策的党组织和党员领导干部碍于面子、迫于压力，少问责或不问责，甚至可能使之前取得的反腐成果“得而复失”。

中共中央政治局会议还指出，要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。庄德水说：“这其中包含一纵一横的思路，纵向要把责任压给各级党组织，横向则分解到党的各个工作部门。总而言之，就是要落实到位，形成比较完善的问责体系。”

“问责本身也是教育形式。”杨小军说，通过科学合理的问责制度，各级党组织和党员领导干部应承担起全面从严治党的责任，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。且应做到积极作为，用担当的行动诠释对党的忠诚。

（原载：《瞭望》2016年7月4日，作者：屈辰）

坚持全面从严治党依规治党

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议，于2016年1月12日至14日在北京举行。出席这次全会的中央纪委委员124人，列席226人。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。

全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会总结2015年纪律检查工作，部署2016年任务，审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《全面从严治党，把纪律挺在前面，忠诚履行党章赋予的神圣职责》工作报告。

全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话站在时代发展和战略全局高度，充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务。讲话指出，党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。反腐败增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。讲话强调，“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们党立下的军令状。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。要坚持全面从严治党、依规治党，创新体制机制、强化党内监督。持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风民风向善向上。坚持标本兼治，净化政治生态，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持高标准和守底线相结合，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。积极探索强化党内监督的有效途径，坚持民主集中制，完善监督制度，让巡视成为党内监督的利器，用好批评和自我批评武器，破解一把手监督难题。习近平总书记对纪检监察工作给予充分肯定，对纪检监察干部寄予殷切期望，要求各级纪委在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责。学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神是全党的重要政治任务。要与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，密切联系思想和工作实际，全面系统地领会，精读深悟、融汇贯通，内化于心、外化于行。

全会认为，2015年，以习近平同志为总书记的党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力；各级党组织和党员领导干部落实管党治党的政治责任；广大干部群众大力支持、积极参与；各级纪检监察机关强化监督执纪问责，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。党中央严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，坚决查处政治问题与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题。坚持依规治党，扎紧制度笼子，修订实施廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例，为全面从严治党提供制度利器。锲而不舍落实中央八项规定精神，扭住“四风”不放，抓住重要节点，紧盯享乐奢靡，言出纪随、从严执纪，点名道姓、公开曝光成为常态。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化日常管理监督，抓早抓小、动辄则咎，以问责倒逼责任落实。全面开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业和中管金融单位全覆盖，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展。创新体制、内涵发展，中央纪委共设立47家派驻纪检组，实现对中央一级党和国家机关全面派驻。围绕遏制腐败蔓延势头的目标，处理好“树木”与“森林”的关系，把握政策、突出重点，加大执纪审查力度，保持高压态势，强化不敢腐的氛围。国际追逃追赃工作取得重要成果。纪检机关深化转职能、转方式、转作风，加强自我监督，提高履职能力，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。在肯定成绩的同时，全会分析了工作中存在的问题，要求保持冷静清醒、坚定信心决心。

全会指出，党的十八大以来，中央纪委在工作实践中深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，边学习思考、边实践感悟，有以下深切体会。

一是尊崇党章，坚持以德治党与依规治党相统一。党章是全党必须遵循的根本行为规范。全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章，关键在坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。党要管党、从严治党，必须坚持高标准在前，以德为先，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。广大党员向着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律，永葆党的先进性和纯洁性。

二是实现“四个全面”战略布局，必须坚持党的领导、加强党的建设。要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。各级党组织要切实担负起主体责任，发挥领导核心和战斗堡垒作用；纪委要坚守监督执纪问责的定位，全面履行党章赋予的职责。

三是党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。在全面依法治国条件下，管党治党要靠党规党纪，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用严明的纪律管住全体党员。各级党组织要以纪律为戒尺，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理。纪委决不能成为党内的“公检法”，执纪审查决不能成为“司法调查”，要依纪监督、从严执纪，真正把纪律立起来、严起来，执行到位。

四是监督执纪问责，必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。纪委的职责定位、方式创新、作风转变，都必须充分体现这个一贯方针。全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。严管就是厚爱，治病为了救人。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，要提高思想政治水准和把握政策能力，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

五是党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争，厚植了党执政的政治基础，坚定了人民群众对党的信心和信任。党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变，旗帜立场不会变，我们的目标任务不能变。要运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论驾驭现实，用历史、哲学和文化的思考支撑信心，踩着不变的步伐，不刮风、不搞运动，以顽强的毅力和不屈的韧劲，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

全会提出，党的十八届五中全会规划了我国未来五年的发展蓝图，强调贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。纪律检查机关要把“五大发展理念”同自身的工作联系起来，确保五中全会精神落到实处。2016年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

第一，严明党的纪律，完善监督制度。政治纪律在党的纪律中永远排在第一位。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，保证党的路线方针政策贯彻落实，坚决维护党的团结统一。贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，要以眼里不揉沙子的认真劲儿，敢于担当、敢于较真、敢于斗争。探索党长期执政条件下强化党内监督的有效途径，修订党内监督条例，研究修改行政监察法，使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。

第二，深化体制机制改革，夯实管党治党责任。要巩固和深化省区市、中央和国家机关部委、国有企业以及地市一级党组织落实全面从严治党主体责任成果。党的责任重如泰山。动员千遍，不如问责一次。要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。强化派驻监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势，推进省区市纪委实现全面派驻。

第三，落实巡视工作条例，向全覆盖目标迈进。实现对中央和国家机关巡视全覆盖，内容要更加聚焦，方式要不断创新，作风尤须务实。坚决贯彻中央巡视工作方针，以纪律为尺子，深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破。派出巡视组的党组织要加强组织领导，听取每轮巡视汇报，提出明确整改要求；巡视组反馈意见要把问题讲透、要害点明；被巡视党组织要不折不扣落实整改主体责任，做到件件有着落、事事有交代，整改情况公开发布、接受监督；纪委和有关部门党组织对移交的问题要依规依纪处置。

第四，在坚持中深化、在深化中坚持，让中央八项规定精神落地生根。紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守，坚持以上率下、看住“关键少数”。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过，越往后执纪越严。畅通监督渠道，激发群众监督正能量。大力弘扬中华民族优秀传统文化，推动社会风气持续好转。

第五，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。坚决减存量、遏增量，确保实现不敢腐的目标，强化不能腐、不想腐。突出惩治重点，把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的，作为重中之重。实践“四种形态”，及时分类处置，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。执纪监督要用党纪尺子衡量，用纪律语言描述，体现政治水平、思想水平。加强反腐败国际交流合作，不断加大国际追逃追赃力度。

第六，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

第七，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。聚焦中心任务，创新工作方式，改变工作作风，夯实基础工作。配合做好地方领导班子换届工作，加强监督检查，协助党委把好选人用人的廉洁关，把德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。发挥干部监督机构作用，对执纪违纪、以案谋私的乱作为，要发现一起、查处一起；对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，以更高的标准、铁的纪律，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

全会号召，要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，求真务实、真抓实干，不负重托、不辱使命，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为夺取全面建成小康社会新胜利作出新的更大贡献。

（新华社北京2016年1月14日电）