浅议十堰市公共图书馆与文化共享工程服务网络体系构建

黄蔚 郝敏

（湖北省十堰市图书馆，442000）

一、十堰市公共图书馆与文化共享工程的建设现状

湖北省十堰市辖五县一市四区，目前，五县一市都各建有一所公共图书馆，但四个区尚未单独建图书馆。其中武当山特区配合旅游经济组建了武当功夫艺术团、武当山文化馆；张湾茅箭两区文化馆都是有馆无舍，白浪开发区无文化馆。具体情况如下：

从以上两表不难看出，我市的六个县级图书馆中都不同程度地存在经费严重短缺的问题，有一半的图书馆还未达到评估要求的最低建筑面积标准，有的馆甚至馆舍内基本的公共设施都不健全。所有的图书馆购书经费都不符合《湖北省图书馆条例》的要求，房县图书馆甚至没有购书经费。

调查显示十堰市文化共享工程的网点建设符合湖北省的建设进度，但由于文化共享工程的工作没有列入各级财政的预算，没有专业的技术人员，致使十堰市的文化共享工程工作没有全面展开，还停留在创建阶段，没有体现出文化共享工程的实际价值。虽然十堰市图书馆市级支中心也无专项运行经费，但其积极进取，开展了共享工程走进城乡学校“爱心手拉手，温情你我他”系列活动；共享工程走进农村免费信息技术培训、专题咨询与汇编、帮建基层服务点等服务；共享工程走进社区“广场电影公益放映”和“共享戏剧大家乐”活动；以及共享工程走进军营、走进企业服务活动，受益群众万余人，取得了良好的社会效益。2006年6月国家图书馆和共享工程国家中心领导来十堰市图书馆视察时，对共享工程市级支中心工作给予了高度评价，并破格奖励一套投影设备。2007年4月十堰市图书馆又与企业合作共建了汽车流动图书馆，进一步拓展了文化共享工程服务。

二、政府主导，社会参与，逐步实行总分馆模式

1．总分馆模式

总分馆制作为国外较为通行的图书馆管理模式，越来越被国内图书馆界所关注。他以有效的利用资源，提高服务效率为目的，通过一体化和专业化管理，实现了体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动和互联，以网络布局，为社会提供无所不在的图书馆服务。推行总分馆制成为整合图书馆资源、提高图书馆群体为城市配套服务效能的重要途径。

地市级公共图书馆是地方政府的纯公益性事业单位，他的发展完全依靠政府的扶持与资助，因此，总分馆模式的运行需要政府主导，制定发展政策。其基本原则为：提供普遍均等的图书馆服务，方便读者利用；推动文献资源共享，实现通借通还；考虑发展成本，以较小的投入带来较大的服务效益。

2．建设策略

（1）经费投入。根据十堰的实际情况和各地实行总分馆模式的先进经验，笔者建议：在场馆建设、购书经费和运行经费的投入上，由市政府和各分馆所属财政共同出资，即经费分担方式分步实施达到“合理分工，共同负担，分别保存，合并使用”的目的。在技术设备设施的投入上，县级图书馆根据湖北省文化厅、财政厅联合下发的鄂文化文［2008］48号文件：“关于进一步推进全省文化信息资源共享工程建设的实施办法”的通知，即各馆在2010年以前将逐步获得国家和省财政的全额设备补助；区级图书馆建设也将获得部分设备补助；市级图书馆的信息平台建设需要市财政全额负担，建设经费需要100万元。在信息技术人员的队伍建设投入上，通过文化共享工程每年的技术人员培训计划，培训费可全免，各馆只需负担技术人员来去的交通费和住宿费。

（2）构建模式。管理模式的规范即构建模式，从十堰市目前的实际情况分析，总分馆制的层次可分为：总馆（市图书馆）、分馆（各县馆、区馆等）、共建图书室（盲人图书馆、武警图书室、信用社图书室等）、汽车图书馆流动点。我市现行的人事管理和财政管理体制属分级管理模式，在人事安排和购书经费上短期内还不能打破原有的体制，但可在管理体制上通过政府主导，有所创新，在原来市馆对各县馆的业务指导的基础上，变为业务领导，即各县馆、区馆在业务工作方面要服从十堰市图书馆的统一领导，这种领导不涉及人事、财务等方面。在资源建设，即各种文献的采购、分编、配置由总馆根据各馆的地方财政投入统一集中管理，实行统购、统编、统配原则，使总馆的信息技术平台可显示各馆的资源数据，各馆的资源建设科学合理，从而达到资源共享，服务互动。

（3）网点建设。服务网络重点依托文化共享工程的网络建设，层次可分为：总馆，即负责统一业务领导的馆，我市的总馆应为十堰市图书馆；分馆，即包括县馆、区馆、乡镇文化站、共建图书室、汽车图书馆流动点等的下一级服务网络。分馆与总馆之间是通过计算机进行联网，读者可以在任何一个分馆办理借阅手续。建设内容为：总馆需要建设统一的业务技术平台和资源采编管理中心，使各馆能通借通还，联合采编。分馆网点建设要借助文化共享工程网建体系和社会力量。如首先依据国家与湖北省文化共享工程总体进度要求，2010年我市要实现县县建有支中心；120个乡镇1065个村要依托国家、省实施的乡镇综合文化站建设和农村党员干部现代远程教育工程建设实现网点全覆盖。这些要求除了四个市辖区的支中心建设尚未起步外，其他目标我市基本都能完成。目前文化共享工程的网点建设已纳入全国文明城市申请的标准之中，这将有利于我市总分馆管理模式的推行。其次借助社会各界的力量，共建特色图书馆和行业图书室，如十堰市图书馆与市残联、石花酒业联合创办的盲人图书馆、汽车图书馆。通过与各行各业合作，由其投资一定的资源购置费合建更多的行业图书馆，多年来，十堰市图书馆在市农信联社、市武警支队、市二中等地开办了多家方便读者借阅的图书室。我市正在进行“三城联创”建设，据笔者所知，市机关工委、市文体局等单位已专门发文，要求各单位创建图书室，职工每月要读一本书并作读书笔记，此项工作作为日常工作进入年度考核目标。借助这个机遇，市图书馆已与多家单位联系，希望各单位在市图书馆交纳一定的资源采购费，由图书馆在其单位建立行业图书室或者汽车图书馆建立固定流动点。

（4）资源建设。资源建设一方面可依托文化共享工程共享免费数据库资源，同时依托文化共享工程资源建设标准建设地方特色资源数据库。另一方面市图书馆要依托其馆内书店“新书苑”建设文献采访、编目、配送中心，结合各分馆读者的实际需求进行统采、统购、统编、统配，最后通过统一的技术平台达到统一检索和通借通还。

（5）服务特色。虽然十堰市公共图书馆目前还没有开始真正意义上的总分馆制管理模式，但市图书馆近几年来有效地探索，并构建了某种意义上的总分馆资源共享延伸服务体系，如行业图书馆、汽车图书馆服务，不足之处是其范围仅限于市区，资源没有与其他图书馆形成共享。如果市政府强力推进，以文件的形式保障管理体制和购书经费的落实，那么在服务上将实现综合资源的全市共享，进一步提升县级图书馆的现代技术应用水平和服务管理水平，从而通过服务创新体现出资源高度共享服务效益。

完整意义上的总分馆制整合了区域内公共文化公益机构的所有资源，是管理效益最高、资源配置和资源共享最为充分的模式和机制，但由于受经济发展水平和体制机制的限制，我市近期发展总分馆制还存在很多困难和阻力。如市、区、县、乡的分级管理和分级拨款的体制是实施完整意义上总分馆制整合的实质性障碍；各级财政发展不均衡，资金投入难以保障；各级公共图书馆不是超编就是人员素质跟不上事业发展需要，这些都是造成总分馆制全面实施的障碍。虽然十堰市公共图书馆实施总分馆制有诸多困难，但总分馆制是图书馆事业发展的大趋势，是解决十堰市公共图书馆事业困难局面的一剂良药，所以我们要坚定不移地推动其早日实施。

参考文献

［1］好雨知时节 当春乃发生——我国图书馆总分馆模式的实践与思考——来自“构建公共图书馆服务体系嘉兴论坛”的声音，www.ccdy.cn,2008-05-10

［2］湖北省文化厅、财政厅联合下发的鄂文化文［2008］48号文件：“关于进一步推进全省文化信息资源共享工程建设的实施办法”的通知［G］

［3］全国文化信息资源共享工程试点工作验收标准，www.ndcnc.gov.cn,2008-06-10

［4］何雅妮．公共图书馆总分馆制管理模式出摊［G］，南京：新世纪图书馆，2008（1）

［5］蔡箐．公共图书馆服务网络及其法律保障问题［J］，上海：图书馆杂志，2008（2）