四、具体建议

1．进一步完善基层农技推广体系改革

按照国发〔2006〕30号、2012年中央一号文件精神，进一步强化基层公益性农技推广服务，按乡镇或区域性设置农业技术推广（含水产、农机、能源）、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能“三位一体”的公共服务机构，明确公益性定位。根据产业发展实际，在不突破省委、省政府关于农村公益性服务岗位配备和控制标准的前提下，合理核定编制，全面实行人员聘用制度，经费仍从现有“以钱养事”预算中支出。上岗人员实行资格准入门槛制度，确保具有涉农专业、学历、教育背景的专业技术人员占总编制的比例不低于90%，同时兼顾专业之间的合理比例构成。公益性人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。按“人、财、事”相统一的原则，理顺管理体制、完善管理办法。建立“管理在区局、工作在街镇、服务在基层”的运行体制。逐步建立村级服务站点，在村干部中明确一名干部负责农技推广工作，配备必要的信息设备，在村委会挂牌办公。着力构建有机构、有队伍、有编制、有经费保障、有仪器设备的公益性农技推广体系。

2．进一步加大农技推广的财政投入

发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。建立财政拨款、企业投入、金融贷款、社会资金相结合的多元化、多渠道科技投入体系，充分发挥财政性科技资金的引导、示范、放大效应，引导社会资金投向农业科技创新和推广。进一步提高省级“以钱养事”补助经费核算标准，其中用于农业（含种植、畜牧、水产、农机、农村能源）各行业比例不低于80%。新增部分主要用于新增基层农技人员、村级农技员工资、现有乡镇公益性农技人员新增工资和农技推广事业补助。各级财政部门要将基层公益性农业技术推广人员的养老保险、医疗保险、失业保险等应由单位承担部分列入财政预算。

3．进一步加强乡镇农技推广设施建设

抓住国家发改委和农业部的乡镇农技站条件能力建设项目全覆盖的机遇，把全省乡镇农技推广服务机构建设好，按中央要求落实省级配套资金，给每个乡镇农技站投入20万元基本建设经费，与国家投入捆绑使用。地方政府解决建设用地问题，有条件的地方应给予建设经费补助，迅速提高湖北省基层农技推广机构服务手段和能力。

4．进一步壮大农技社会化服务体系

致力于培育和支持新型农业社会化服务组织，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范合作社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。

5．完善农技推广服务的考评和激励机制

继续推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，改革农业院校和科研机构科研考核评价机制，将农业科技推广服务的绩效作为职称评定、业绩考核、评优评先等的基本指标，推行推广教授、推广型研究员制度，对于有突出贡献的人员给予重奖。

6．实施农业科技推广人员培育工程

制订有关政策，激励高校毕业生到县乡农技推广机构工作，提高基层农技人员的政治待遇和工资、福利待遇，将农技推广人才培养与青年干部培育工程结合起来，让他们生活有保障，工作有前途，安心基层、扎根基层，全心全意为“三农”服务。同时，积极研究和探索由高校联合县市实行定向招生、定向培养、免除学费等方式培养农技推广人才的模式，巩固和扩大农业科技推广的人才基础，做好后备人才的储备工作。

7．进一步整合农技推广服务资源。完善全省农技推广服务体系的领导体制，充分发挥政府在农业推广服务中的主导作用，整合各系统、各行业农业推广的资源。依托湖北省农博会，举办农业科技洽谈会，为农业科技产学研搭建有效平台；制订相关优惠和激励政策，推动现行高等学校、科研机构以及政府部门农业实验和示范基地的整合，分区域建设农业创新园区，构建综合性农业科技创新和推广示范基地。全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。

（本章内容于2012年2月17日以中共湖北省委政策研究室《专送参阅件》[2012]第1期报送中共湖北省委、湖北省人民政府主要领导，相关政策建议已被《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快农业科技创新推进农业强省建设的意见》采纳。）