第二问：设立杭州综试区要解决什么问题？

由于网上贸易是新生事物，且量大面广，发展中也存在许多问题。亟须通过制度、管理、服务创新，从根本上解决当前跨境电商发展遇到的实际问题，真正实现既管得住又通得快，最终实现网上贸易的快速发展。

（一）网上贸易的平台、支付、物流等核心环节主要由国外企业掌控

目前Amazon、eBay等境外电商平台具有优势地位。支付上，美国贝宝公司（PayPal）在国内尚未开放境外第三方支付的情况下占据了我国网上贸易B2C和B2B交易的大部分市场，在中国的用户已达20多万，其中活跃用户5万多，2013年中国区交易额高达80亿美元。从物流上看，除中国邮政能通过万国邮联国际派送外，国内的快递公司几乎没有国际派送能力，被FedEx、UPS、DHL、TNT等全球四大快递公司垄断。海量数据留在境外平台和支付机构上，不仅影响产业长远发展，更影响贸易安全。

（二）产品质量堪忧，影响国际国内市场秩序

网上贸易侵犯知识产权的仿制商品、“三无”产品非常普遍。据国家电子商务产品质量风险监测中心统计，通过对国内各平台电子商务商品抽查的13000多个批次，商品质量不合格率高达53.1%；2010年、2011年连续两年淘宝被美国列入市场黑名单；京东、聚美优品等电商平台上的海外名品的制假售假产业链条也被曝光。

（三）企业运作不规范问题严重，影响企业做大做强

目前，跨境电商企业以灰色经营、不规范运作为主。如，企业通过网上贸易出口的货物，以个人物品形式出境的占90%以上；收结汇以个人账户结汇或通过地下钱庄结汇为主。跨境电商企业经营处于野蛮生长阶段，灰色经营的存在，给企业做大做强埋下了隐患。

（四）网上贸易监管滞后，通关难、退税难、结汇难制约发展

2012年以来，国家有关部门在杭州、宁波等地开展跨境贸易试点，陆续出台一系列政策创新举措，试点在优化通关监管模式、提高通关管理和服务水平上取得了一定的成效，但出口“通关难、退税难、结汇难”等制约网上贸易发展的瓶颈问题没有从根本上得到解决。跨境电商出口企业进行试点改革的积极性不高，海关针对试点推出的9610监管方式的出口统计量仍很小，跨境出口仍维持原有模式，游离于监管之外。