4 崇州模式：县域经济发展大数据的典型

陈刚

首席数据官联盟专家组成员，曾任成都崇信大数据服务有限公司董事长、中兴智慧成都有限公司董事长；现任发现智士工坊研究院CDO、崇州市政协常委、中国智慧城市大数据创新联盟副秘书长、四川省中医药信息学会副会长兼大数据专委会主任，网络与信息安全管理高级工程师，中国农工民主党党员，拥有超过20年的信息化行业从业经验，中欧国际管理学院博士研究生，先后在成都通发电信股份有限公司、中国联通四川分公司、中通科技香港有限公司、深圳韩科电子有限公司、崇州市经济科技和信息化局、崇州市信息化中心等单位任职，参与研发“王者秘书”双向呼叫系统、“一号通”虚拟电话平台、CDMA高速无线上网接入，荣获全国政府网站绩效管理最佳贡献奖。

大数据对县域经济的影响

大数据的发展为县域经济带来了以下影响。

一是大数据带来的产业聚集效应。按照数据感知、采集、处理、安全、存储、分析、应用和服务的数据全流程，大数据从数据到价值转变的进程中需要经过多个环节。大数据的产业链条将促进地方大力发展相关软、硬件产品和关键技术的开发与制造，能够聚集一批国内外知名的大数据研发、制造和服务运营企业，带动关联产业的销售收入。以崇州市为例，按照《崇州市大数据产业发展规划（2015—2020年）》，崇州市布局2000亩（约133.33公顷）土地作为大数据产业园发展区域。其中，已经先期启动1000亩（约66.67公顷）空间作为大数据产业核心区，布局数据采集、集成设备、数据处理和管理、数据应用与服务等重点领域，形成初期产业集聚。

二是让大数据和地方传统行业深度融合，促进传统行业提档升级，调整产业结构，将大数据技术作为生产力在各行各业进行广泛应用。比如崇州是全国最大的板式家具生产基地，拥有全国多家知名领头企业。这些企业将以制造业为核心，以数字化、自动化、智能化为重点，大力推动大数据技术和产品与工业的深度融合，推动工业转型升级。

发展大数据的基本条件

以崇州为例来看，对地方而言，发展大数据产业需要具备三个基本条件。

一是要有明确的大数据产业发展政策导向。2013年，崇州市被确认为国家智慧城市试点，为云计算、物联网、大数据等智慧城市相关产业的发展带来了历史契机。同时，崇州市进一步明确发展思路，2014年发出《关于加快培育和发展大数据产业的实施意见》、2015年发布《崇州市大数据产业发展规划（2015—2020年）》等一系列政策措施，大力推进大数据、电子信息产品制造、电子商务和服务外包等关联产业协同发展。经过努力，崇州市大数据产业园得到了四川省、成都市相关部门的大力支持，被纳入《成都“创业天府”行动计划（2015—2025年）》，崇州经济开发区先后被授予四川省信息安全产业示范园区、成都大数据科技产业园等称号。

二是要形成初具规模的关联产业。2010年以来，崇州市通过承接富士康配套园区建设，吸引了电子信息产品制造企业加快聚集，引进了捷普、领胜等一批极具带动作用的优势企业。大数据产业是电子信息产业中的高端领域。崇州以电子信息产业为基础，入围国家智慧城市试点后，紧抓大数据产业高端，先后与微软、百度、中兴通讯、万国数据、勤智数码、云润大数据等一批IT龙头企业和科技型、创新型大数据企业签约合作。2014年6月，以国家重点镇羊马镇为载体的电子商务与服务外包等现代服务业聚集区正式确立。至此，崇州市已初步形成了电子信息产品制造业、软件服务业、信息技术服务业三位一体的产业格局，为大数据产业加快发展奠定了基础。

三是要具备优越条件的生态环境。崇州市的生态本底优良，是成都市第二水源地，先后荣获国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例城市等称号，宜居宜业指数较高。2014年成功创建国家级生态县（市、区），标志着崇州市生态资源保护和生态文明建设进入了一个新的阶段，适宜发展大数据等低污染、低消耗、高附加值的新兴产业。

大数据产业链比较长、环节多。围绕目前区域关联产业的发展现状，研究大数据产业上下游企业间经济技术联系和产品形态，综合研判产业发展和技术演进趋势，从而选出合适的大数据产业发展切入点显得尤为重要。崇州市大数据产业切入点有两个：数据采集的前端——传感器生产制造和使用、数据应用的末端——智慧城市服务。崇州市充分利用经济开发区东南部电子制造聚集区6.5平方公里空间，与捷普生产基地和富士康配套产业区融合；以专业园区为载体，统筹布局大数据相关智能终端与传感器产品生产制造，合理布点工业电子、医疗电子、汽车电子、可穿戴设备和智能家居等数据入口产品生产制造；同时，鼓励企业将崇州做为智慧城市建设模式试验田，积极探索企业投资建设、政府购买服务的可持续发展模式，进而将智慧城市服务辐射出去，以崇州为中心形成智慧城市服务基地。

发展大数据的主要模式

目前，我们认为区县级发展大数据主要有两种模式：

一是政府主导，市场参与。整体上虽然资源也是按市场经济原则进行配置，但政府以强有力的计划和政策对资源配置施加影响，以达到某种短期和长期目标的产业发展模式。

二是政府引导，市场主导。充分发挥政府在规划统筹、资源开放、服务购买、市场监管等方面的导向作用，调动市场主体的积极性、主动性，形成多方参与、合力推进的发展格局。

崇州市发展大数据产业主要采用第二种模式，通过引入社会资本或企业参与机制发展大数据产业。2015年5月，经崇州市政府常务会议授权，崇州成立四川省首家国有独资大数据企业——成都崇信大数据服务有限公司，统一管理全市政务数据，牵头协调社会化数据治理，对接国家层面战略数据，以更好的市场化运作方式推进大数据产业发展工作；率先在全省以PPP（政府和社会资本合作，Public-Private Partnership，是公共基础设施中的一种项目运作模式）模式成立智慧城市运营合资公司——中兴智慧成都有限公司，这是一家分别由中兴软创科技股份有限公司、成都市信息化建设发展有限公司、成都崇信大数据服务有限公司共同出资组建的合资公司；省人民医院崇州分院与成都成电医星数字健康软件有限公司以PPP模式组建智慧医疗项目合资公司——成都延华智慧医疗信息技术有限公司，共同推进“智慧医疗”项目；与成都勤智数码科技股份有限公司合资搭建大数据共享运营和创新创业平台，打造政府“云桌面”办公系统，促进智慧政务建设。大家合作的基础是共同看好大数据产业发展的巨大市场，同时多方也各自承担风险。企业风险在于盈亏，而政府则需把控可能存在的政策风险。

政府数据应用的引领和示范作用

在发展大数据产业过程中，政府的任务主要有四个方面。

一、明确产业发展规划和目标。大数据产业发展是一项有序的、动态的、可持续发展的系统工程。政府的首要任务是要建立地方大数据产业发展规划作为产业发展纲领性文件，明确目标和任务，以促进数据产业发展过程中各个环节的正规有序。

二、大力推动政府部门数据共享。建立政府部门数据采集机制，明确政府部门数据共享的范围边界和使用方式，形成政府数据统一共享交换平台，以政府数据的开放共享带动社会主体主动参与数据采集和共享。

三、加快大数据产业相关法规制度建设。从制度上对大数据的资源、技术、应用、产业、安全等方面进行规范，明确数据各类主体的责任义务，规范数据采集、流通与使用，保护数据产权、安全和隐私，维护市场效率与公平。

四、培养一支专业队伍。大数据发展的每个环节都需要依靠专业人员完成，因此，必须培养和造就一支懂指挥、懂技术、懂管理的大数据建设专业队伍。

在推动大数据发展过程中，政府部门数据应用应起到引领和示范作用。大数据最终价值应首先体现在智慧民生服务，通过大数据产业发展提升民生领域的公共服务水平。政府部门数据应用要优先推动交通、医疗、就业、民政、城管、教育等民生领域政府数据向社会开放，解决老百姓在城市生活中的痛点和难点问题，以社会民生试点示范为突破口，逐步实现大数据技术在各领域、各行业、各群体中的普遍应用。

崇州市为大力推动民生示范应用效应，已于2015年起率先启动大数据在政务、医疗、教育、地下管网、平安城市等方面的示范应用。比如“智慧医疗”将通过深化医药卫生体制改革，构建智慧医疗体系，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度和现代医院管理制度，形成上下联动、衔接互补、协同融合的集医疗、医药、医保、医学联动的医药卫生健康服务体系。已编制《崇州市智慧医疗顶层设计》，逐步解决市民“看病难、看病贵”的问题，最终让群众真切体会和享受到“智慧医疗”带来的便利。

大数据发展需要新型人才

现在各地发展大数据产业最大的挑战就是数据人才的缺乏。数据人才是一种两栖人才，大数据人才是需要通晓行业业务和信息技术的复合型人才。大数据产业对人才的复合型能力要求更高，不仅要具备数学、统计学等基础知识，拥有数据分析和数据挖掘能力，还要拥有大数据思维，懂得具体业务领域。因为大数据产业的发展不光是存储海量数据，还需要把这些数据进行解构和重构，所以新型人才是关键，他们能带来数据应用的先进理念。

针对目前数据人才大量缺乏的局面，需要政府、产业界和高校的联合培养，创新大数据人才培养机制，由政府、产业界与高校共同拟定大数据领域的知识体系和重大领域，以应用为目标联合培养紧缺人才。目前崇州市已与电子科技大学、重庆邮电大学、成都信息工程学院等学校达成合作协议，在大数据人才引进、科研成果转化等方面进行深入合作。同时，与成都国信安信息产生基地有限公司签订合作协议，联合微软公司针对企业需求进行人才培训、培养、认证等工作。

附：崇州简介

“江湖四十余年梦，岂信人间有蜀州”。有着4300余年建制史的崇州位于美丽富饶的川西平原，素有“蜀中之蜀”“蜀门重镇”之美誉。崇州是一座历史悠久、文化底蕴深厚的城市。在这片古老的土地上，滋养了陆游、杜甫、王勃等文人墨客的璀璨诗篇，传承着古风、古韵、古貌的厚重文化。崇州还是一座如诗如画、如梦如幻的城市。在这片神奇的土地上，浓缩了雪山、湿地、草甸等多种地貌，孕育出森林、温泉、古镇等多样风情。物华天宝古蜀国，人杰地灵新崇州。这里处于成都经济圈西部的核心地带，崛起的快速步伐正扑面而来，浓郁的川西风情正绽放风华。走进崇州，既能感受“中国优秀旅游城市”的独特魅力，也能看到“国家级生态示范区”的田园风光。走进崇州，既能享受到“中国人居环境范例城市”的安逸舒适，也能触摸到“国家智慧城市试点”的发展脉动。建设“产业新城、品质崇州”，努力让崇州成为居住安心、工作舒心、投资放心的优选之地、首善之区、向往之城，这是崇州人发自内心、为之奋斗的城市愿景。围绕这一理想，崇州人努力加快城乡建设和三次产业发展，在北部全力建设以旅游业为核心的“百亿田园产业经济区”，在中部奋力打造以先进制造业为主的“千亿产业园区”，在南部加快建设“业兴、家富、人和、村美”的100平方公里新农村示范片。在新的历史征程上，崇州市以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全力开展“交通畅捷行动、经济倍增行动、项目攻坚行动、城乡靓化行动、民生改善行动、开放合作行动、固本强基行动”等“七大行动”，力争通过勤劳的双手、进取的精神、开放的理念促进城乡面貌由“二元”向“一体”转变，发展区位由“内陆”向“前沿”转变，生活品质由“传统”向“现代”转变。崇州，一座活力迸发的城市，一座开放进取的城市，一座在创新中不断成长的城市。期待与您携手演绎更多的精彩。