公共图书馆总分馆服务体系标准化建设

一 背景

经过长期的探索和实践，公共图书馆总分馆制的“嘉兴模式”已经形成了有特色的制度设计、体系架构和管理方式。目前，总分馆体系在大嘉兴范围内已基本实现全覆盖的建设目标，正按照最初的规划进入常规运行状态。进一步的发展目标是如何完善管理制度、吸引更多社会公众利用图书馆、大幅度提升服务效能。这意味着，嘉兴的总分馆体系的发展面临一个新的临界点。

党的十八届三中全会提出，要推动基本公共文化服务标准化，以标准化促进均等化，这为嘉兴市图书馆总分馆体系的发展提供了一个思路和方向。

首先，嘉兴市在全市域已经基本完成公共图书馆服务体系的全覆盖建设任务，也就是说，从设施建设上已经达成了最初的服务体系建设目标。围绕设施建设的制度设计、具体做法、经验与教训等，通过全面的梳理，将成功的制度、政策与做法固化下来，形成标准条款，有助于维持总分馆服务体系持续发展的长效机制。

其次，以标准化促进均等化是一个长期的战略任务，总分馆建设解决了服务设施的均等化布局，但各级图书馆之间存在各种差异，尤其是乡镇、村等层级上的图书馆在管理水平、技术水平与服务水平与城市图书馆相比尚未达到真正意义上的均等化，城乡之间的差距仍然存在，有些方面的差距甚至十分明显。如何提升乡镇分馆、村级图书室的设施水平、管理水平、技术装备水平，最终达到提升服务水平的目的，这将是一个长期的发展方向。标准化是提升设施、管理、技术乃至服务水平的必由之路，这就是“以标准化促进均等化”的要义所在。

最后，标准化不仅是公共图书馆系统的一种内在需求，社会公众在利用图书馆的过程中，对图书馆的期望也在不断提高，他们希望获得更好的用户体验，包括更高品质的服务和更多样化的服务，图书馆要在社会生活中发挥它的作用，必须去迎合民众的这种期许，所以，标准化的推动力也来自社会公众。

二 做法

（一）顶层设计标准的框架体系

不论总分馆体系还是中心馆——总分馆体系，面对的都不是单一的公共图书馆设施或机构，因此标准化关注的重点也不是单体图书馆的运行、管理和服务，而是与整个服务体系密切相关的内容。在充分总结“嘉兴模式”的做法和经验的基础上，通过提炼而形成了标准的框架体系结构：（1）公共图书馆服务体系建设原则和目标；（2）公共图书馆服务体系的架构与功能；（3）公共图书馆服务体系设施建设标准；（4）公共图书馆服务体系资源建设与服务提供标准；（5）公共图书馆服务体系运行管理标准；（6）公共图书馆服务体系服务效能标准；（7）公共图书馆服务体系保障条件标准。

在这一框架体系下，从内容上说，包含了标准的导则、服务保障标准和服务提供标准；从性质上说，既包含操作标准，也包含评价标准。

（二）科学确定标准的主要内容

在标准的框架体系结构确立后，对七个方面的具体标准条款进行梳理与论证，形成标准的具体内容。

1．明确公共图书馆服务体系的责任主体。“政府主导、统筹规划，多级投入、集中管理，资源共享、服务创新”被概括为嘉兴公共图书馆总分馆建设的基本原则，这是在“嘉兴模式”创造和形成过程中逐步总结和提炼出来的，是嘉兴总分馆体系建设的基本遵循，也体现了嘉兴总分馆体系的突出特色。建立总分馆标准，首先应把建设原则纳入其中。

“政府主导、统筹规划”，明确了各级政府是构建嘉兴公共图书馆总分馆体系的责任主体，承担着提出总体发展目标、设定建设标准，规划和推进相关工作的责任。

“多级投入、集中管理”，是在一个总分馆体系内，分馆的建设和运行保障经费由各级政府分担，总馆集中管理。这是嘉兴探索的与现行财政、行政体制相适应的公共图书馆总分馆经费保障机制，既体现了总分馆体制人、财、物统一的本质特征，又与实际情况基本适应，是体现“嘉兴模式”特色的重要因素。

“资源共享、服务创新”，是指在一个总分馆体系内，统一服务政策，文献通借通还，数字资源联合采购，阅读活动区域联动；同时要拓展服务空间，丰富服务内容，创新服务手段，打造服务品牌。

建设原则明确了总分馆体系建设的责任主体，明确了管理和运行方式，落脚到实现资源共享、物尽其用，丰富服务内容，创新服务手段，起到了指方向、明目标的作用。

2．明确中心馆与总馆的主要功能。明确中心馆与总馆主要功能的重要性在于，这是对总分馆体系的服务主体所承担的功能与责任的界定。在总分馆服务体系中，中心馆、总馆是两种不同的服务主体，各自具备不同的功能，这种功能需要由实体图书馆来承担。中心馆、总馆的功能，是总分馆制的特有问题。

一个县域范围内的图书馆组成一个服务体系，处于核心位置的总馆需要承担什么主要功能？总结嘉兴市图书馆总分馆的实践经验，主要有七大功能：（1）编制本地区公共图书馆总分馆服务体系建设规划；（2）统一文献资源的采购、加工、配置，实行通借通还；（3）统一服务规范与业务标准；（4）打造全民阅读品牌，开展区域性阅读活动联动；（5）指导、监督和支持分馆运行与服务；（6）下派分馆馆长，培训业务人员；（7）考核分馆管理与服务绩效。

在“大嘉兴”五县二区的范围内，嘉兴市图书馆和6个县域总分馆体系构成“中心馆——总分馆”体系，嘉兴市图书馆承担中心馆的功能。根据嘉兴的实践，中心馆的主要功能包括：（1）规划全市公共图书馆事业建设和发展；（2）指导与支持全市公共图书馆业务建设和运行；（3）组织与协调全市公共图书馆人员培训和队伍建设；（4）指导与统筹全市公共图书馆服务创新实践和研究；（5）统筹全市图书馆数字资源建设与服务。

比较中心馆和总馆的功能，可以看到二者的区别。中心馆是一种将那些以县域为地域单元的总分馆体系联结起来的机制，目的是实现公共图书馆服务超越总分馆体系、打破分灶财政形成的行政管理的壁垒，通过在“大嘉兴”范围内资源的互联互通实现更彻底的资源共享。

3．明确标准的量化指标和基本制度。嘉兴的总分馆建设已经形成了一系列有关设施、资源、服务、保障的量化指标，创立了诸多保障和促进总分馆运行与发展的政策或制度。建立总分馆标准，应全面系统地总结、提炼、固化主要指标和基本制度，使标准真正发挥规范和促进总分馆建设与发展的作用。纳入公共图书馆总分馆体系标准的指标主要有三类：（1）设施建设指标，如设施数量、规模面积等。设施数量按照服务人口来确定，国际国内有可供参考的指标，其基本原则是：以国际或发达国家的标准为参考，设施分布水平高于国内东部的平均水平。（2）资源配置指标，如人均藏书量、人均年新增藏书量、分馆报刊数量等。在确定乡镇分馆和村级分馆资源配置的最低标准时，基本原则是：要高于国内东部地区的平均水平。由于人均藏书量是一个相对静止的指标，大型图书馆通过购买新书和旧书剔除来更新藏书，而乡镇和村级分馆是通过图书流转来更新，因此，标准中的人均藏书量是一个动态指标。（3）服务效能指标，如目标人群覆盖率、文献流通率、数字资源利用率、年人均到馆次数、全民阅读活动参与人次等。

纳入公共图书馆总分馆体系标准的基本制度主要有两类：（1）运行管理制度，如“四会”制度（市长联席会、市县文化主管部门例会、中心馆——总馆馆长例会、分馆工作协调会）。（2）人员经费保障制度，如分馆馆长下派制度、分馆人员配置制度、从业人员业务培训制度、多级投入集中使用制度等。

三 成效

在示范区创建过程中，嘉兴市落实党的十八届三中全会以标准化促进均等化的精神，最终制定出台了《公共图书馆中心馆——总分馆服务体系标准》，全面系统地梳理、总结、提炼了嘉兴公共图书馆总分馆建设的基本做法、基本经验，促进了总分馆建设的标准化，成为嘉兴公共图书馆中心馆——总分馆服务体系提高综合服务效能、规范内部管理的有力保障。

点评：嘉兴的公共图书馆总分馆建设已经有近十年的实践，成为国内的代表性模式之一。怎样让嘉兴的做法、经验具有更好的操作性、复制性和示范性？嘉兴按照以标准化促进均等化的思路，研究制定了《嘉兴市公共图书馆中心馆——总分馆服务体系标准》，这是国内第一个总分馆建设的专门标准。对嘉兴来说，它是固化建设经验、规范建设行为、提高建设质量的有力举措；对全国来说，它提供了一个借鉴、复制嘉兴总分馆实践经验的示范样本。