第一章 绪论

第一节 问题的提出和选题来源

当历史进入21世纪的时候，“治理与善治”（governance and good governance）成为公共事务管理的主流“范式”和主流“话语”。从此以后，在公共事务管理中，无论是政界、商界、学界，还是理论研究者、实际工作者，抑或是国内、国外，治理与善治都成为时代的“关键词”、“时髦词”、“流行语”，替代了传统的“统治和善政”（government and good government）“范式”和“话语”——“治理”是对“统治”的替代，“善治”是对“善政”的替代。正如研究治理问题的英国著名学者杰索普（Bob Jessop）所说：“过去15年来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的 ‘时髦词语’。”治理与善治（善治是对治理的超越，是治理的标准和理想）成为公共事务管理主流“范式”和“话语”。

与此同时，发端于西方20世纪70年代的“伦理危机”（ethics crisis）一直延续至今，为此，西方纷纷转向伦理救治，公共事务管理出现了“伦理复兴”、“伦理繁荣”的景象。国内外对于公共事务管理，无论是理论研究者，还是实际工作者都纷纷突出强调公共事务管理的伦理价值、伦理规范、公民美德（人格）的重要作用和重要意义。政治上强调国家（政府）的“公平正义”的价值属性，经济上强调企业（公司）的“社会责任”和企业（公司）的“公民身份”，社会上强调公民个体的积极的公民身份的“责任和义务”，使得责任和义务成为公共事务管理理论和实践的关键和核心。

更为重要的是治理和善治本身与伦理有着天然的不可分割性。正如法国著名治理专家皮埃尔·卡蓝默所说：“伦理远不是治理这块蛋糕上的一点樱桃，而是治理不可分的部分。首先是因为治理要求执政者服从公民的法律，廉洁地行使职权，否则他们以共同利益的名义实行的道德强制将失去其合理性。其次是因为治理要求达成以民主为基础的共同原则的协议，这些原则必须是合乎伦理的。”

因此，公共事务（好的、善的）治理即善治的理论和实践必须进行伦理性的思辨考量，使其符合伦理性的必要前提和标准，才可能是善治（好的、善的治理）。因此，本书以善治为研究对象，试图探讨和揭示善治（好的、善的治理）中的伦理关系，从而进一步丰富和完善善治的内涵。