一、把握好稳中求进总基调促进经济持续健康发展

对当前财政形势的分析和政策建议

肖炎舜 潘国俊

从上半年财政数据看，今年全国财政收入特别是中央财政收入形势较为严峻，中央财政和部分省份完成预算目标难度较大。要做好增收节支工作，努力完成中央财政预算目标，着力优化财政支出结构，深化财税体制改革，实施好积极的财政政策，为稳增长、控通胀、防风险、调结构、促改革、惠民生创造良好的财税体制和政策环境。

一、上半年财政形势特别是中央财政收入形势严峻，既是经济基本面的反映，也有税收征管的因素

1—6月份，全国财政收入同比增长7.5%，增速同比回落4.7个百分点，也低于年度预算目标0.5个百分点。其中，中央财政收入同比增长1.5%，增速同比回落8.5个百分点，低于预算目标5.5个百分点；地方财政同比增长13.5%，增幅同比回落0.9个百分点。地方财政形势好于中央，主要是上半年房地产市场成交较为活跃，带动契税、土地增值税等地方税种，以及与房地产相关的营业税、企业所得税较快增长。扣除这一因素，上半年地方财政收入仅增长7%左右。同时地方财政形势差异较大，西藏、云南等省份增速在20%以上；河北、山西、陕西、辽宁等省份增速不到6%，完成全年预算目标的难度较大。

财政收入大幅下降的主要原因：

一是经济增速放缓。上半年规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般贸易进口等增速同比分别回落1.2、1.7和3.8个百分点，使增值税、消费税、进口环节税收等主体税种收入增速下滑。

二是物价涨幅回落。上半年全国居民消费价格总水平同比上涨2.4%，比去年同期回落0.9个百分点；工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降2.2%，降幅比去年同期扩大1.6个百分点。税收收入以现价计算，价格涨幅回落，必然使流转税收入增速回落。

三是税收征管因素。去年年初清缴2011年末进口环节税收入库较多，使去年同期收入基数较高。同时，受去年企业利润较低的影响，今年上半年汇算清缴的企业所得税仅增加137亿元，增长2.6%；而去年同期汇算清缴收入增加1188亿元，增长29.5%。此外，2011年将预算外收入预算管理，部分收入在2012年上半年入库，也抬高了去年上半年基数。

二、中央财政收入完成年度预算目标的难度较大，也有积极因素和有利条件

预计今年财政收入增速将呈现明显的“前低后高”态势，但中央财政收入完成预算目标任务仍然艰巨。一是中央财政要完成7%的预算增长目标，下半年收入平均增速必须达到13.9%，快于上半年增速12.4个百分点；二是预计下半年经济增速基本稳定，税收的基础就不会发生根本改变，增值税、消费税、进口环节税收等主体税种收入增长受限；三是营改增等税制改革主要影响中央财政收入，有关部门测算全年减收超过1200亿元，70%体现为中央财政减收。

也要看到，目前中央财政收入变化中也有积极的一面，要增强完成中央预算的信心。

一是从完成预算的进度看，中央财政收入实现了“时间过半、收入过半”。上半年中央财政收入已完成全年预算的53.8%，比过去三年平均54.6%的进度低0.8个百分点，仅相当于短收480亿元。下半年中央财政收入只要达到上半年的85.9%，就可以完成预算目标。

二是从影响收入增速的基数因素看，一些情况正在发生改变。今年上半年进口环节税收大幅下降，在很大程度上是因为去年上半年进口环节税收增速较快、基数较高。去年下半年进口环节税收持续负增长，今年下半年进口环节税收增速有望明显好于上半年。

三是从不同税种情况看，也可以看到一些增收的积极因素。上半年营业税、企业所得税、个人所得税，以及与房地产交易相关的土地增值税、契税等增速均超过预算增速目标。预计下半年企业所得税和个人所得税仍将保持较快增长；一般贸易出口增速放缓使得出口退税增速减缓，相应体现为增收。

四是中央财政收入增幅已经出现较大幅度回升。6月份中央财政收入增长9.9%，比5月份提高7.3个百分点。但是从收入额来看，6月份中央财政收入为5177亿元，反而比5月份减少1993亿元。这也从一个方面反映了基数影响之大，预计下半年中央财政收入增幅会进一步提高。

三、几点建议

完成全年预算任务，关键是保持经济增长稳定，并适当增加进口。针对当前财政和经济运行特点，要继续实施好积极的财政政策，在加强收入征管、优化支出结构、推进财税改革、防范财政风险方面多下功夫。

一是认真执行中央财政压减支出计划。中央决定把中央国家机关各部门一般性支出压减5%，是完全必要的，这是贯彻本届政府约法三章的重要举措，也有利于缓解中央财政支出压力，确保将赤字控制在年初确定的目标。要认真落实好减支计划，掌握财政工作的主动权。

二是在加强收入征管的同时防止征收“过头税”。税务、海关等部门要依法加强税收征管，打击偷税漏税和骗税，力争完成年度收入预算。严禁地方政府通过先征后返等形式变相减免税，切实规范财政秩序。同时，坚决不收“过头税”、“过头费”，不要为了财政收入高增长而出“水分”，破坏财经秩序，影响经济平稳发展。

三是把优化财政支出结构与盘活财政存量资金结合起来。重点理清结余结转资金，将超过较长期限的项目资金清理出来，有序投入到保障性安居工程、医疗、教育、社会保障等民生领域。

四是适度加快预算支出执行进度。上半年全国财政支出完成全年预算43.2%，慢于去年同期，全国财政收大于支8876.5亿元。据人民银行统计，5月底财政性存款达到3.22万亿元，比年初增加7447亿元。建议加快已经确定的项目支出进度，早花钱、早见效，发挥缓解当前经济下行压力的作用，同时也避免年底“突击花钱”。

五是抓住时机推进预算制度改革。中央的八项规定、本届政府的约法三章，顺应社会各界期盼，为财税改革创造了良好氛围和时机。建议今年抓紧推进预算制度改革，在细化预算编制、严格预算执行、强化预算公开等方面出更多实招，力争早见成效。

2013年7月18日