第4章 “一带一路”的战略构想(3)

能源变化新格局

能源被称为经济发展的血脉，尤其是石油天然气等传统能源。新兴国家的崛起对于能源有巨大的需求。根据《BP2030世界能源展望》的预测，未来30年，全球新增人口的75%都集中在亚太和非洲，中国和印度未来人口将占到世界人口总数的40%，人口增长意味着能源的巨大消费。发展中国家经济增速和人均收入等增速都高于发达国家，以中印为代表的新兴经济体，随着工业化、城市化进程的发展，对于能源的需求日益旺盛。据《经合组织（OECD）国家能源需求报告》显示，2000—2011年，短短十年间，全球能源消费的87%集中用于中印，可见能源消费对于新兴经济体的重要性。而发达国家经济放缓，增长乏力，因此对于能源需求呈下降趋势。加之国内各种新的能源替代传统能源，使得石油、天然气等购买力下降。由此证明，全球能源消费格局从发达的欧美地区转移到亚太地区，新兴经济体成为石油等传统能源消费涨幅最快的地区。

传统能源大国，随着科技的提升，能源产量也开始发生变化。以石油输出国组织为首的能源国家石油产量增幅开始下降，除了因战争等原因影响外，还有就是许多新能源国家的崛起改变了旧的能源生产格局。

随着新技术应用到能源方面，能源结构趋于多元化发展。世界能源历史发展在薪柴时代、煤炭时代、石油时代之后，传统不可再生能源逐渐开始减少，水能、核能、风能、太阳能等均被广泛利用。2008年年底以来，全球的风力发电累积装机容量平均年增长21.4%，装机容量在过去十年增长了8倍，而亚太地区连续六年成为全球最大的风电市场。据国际能源署预测，2035年的全球能源中，可再生能源增长将达到30%，占全球能源总量的45%。可以说，可再生能源几乎可以和不可再生能源平起平坐。“一带一路”沿线国家，在能源方面的合作，能为亚太地区能源需求大户提供所需的能源。

第三节 “一带一路”战略构想的概念及内涵

“一带一路”战略的提出是中国政府的顶层设计，它旨在借用古代“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“一带一路”战略的基本概念及内容

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，英文拼写为“One Belt and One Road”，英文缩写是OBAOR或OBOR。它不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。由国家发改委、外交部、商务部牵头编制的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”总体规划中，初步估算“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿人，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。这些国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。

“丝绸之路经济带”是在古丝绸之路概念的基础上，由中国与中亚、西亚各国之间形成的一个新的经济合作区域，包括我国西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆五省区，西南重庆、四川、云南、广西四省市区。这些地区资源丰富，建设丝绸之路经济带，将对世界经济产生重要影响。

21世纪初，古丝绸之路上的贸易往来和投资再度活跃。中亚各国希望与中国在多领域扩展合作，希望中国在交通、邮电、纺织、食品、制药、化工、农产品加工、消费品生产、机械制造等行业进行投资，并在农业、沙漠治理、太阳能、环境保护等方面进行合作，为这块沃土注入肥料，使其重新焕发生机。丝绸之路经济带地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源，被称为21世纪的战略能源和资源基地。但该区域交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平与两端的经济圈存在巨大落差，整个区域存在“两边高，中间低”的现象。

中国的有识之士，看到了未来这里将是中国经济腾飞的新起点，于是开始研究与中亚国家的合作。在现代交通、资讯飞速发展和全球化发展背景下，促进丝绸之路沿线区域经贸各领域的发展合作，既是对历史文化的传承，也是对该区域蕴藏的巨大潜力的开发。

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议。新丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

“海上丝绸之路”是指古代中国与世界其他地区进行经济文化交流交往的海上通道的统称，最早开辟于秦汉时期，从今广州、泉州、宁波、扬州等沿海城市出发，往来于南洋和阿拉伯海，甚至远达非洲东海岸。“21世纪海上丝绸之路”圈定上海、福建、广东、浙江、海南五省市。

中国着眼于与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点。2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出：利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

“21世纪海上丝绸之路”的战略合作伙伴并不限于东盟，而是以点带线，以线带面，增进周边国家和地区的交往，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带，以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标。东盟地处“海上丝绸之路”的十字路口和必经之地，是“21世纪海上丝绸之路”战略的首要发展目标。

2015年4月，国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宣告“一带一路”进入了全面推进阶段。央视新闻联播推出系列报道《一带一路共建繁荣》，并发布“一带一路”的版图。

“一带”，指的是“丝绸之路经济带”。它有三个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲，二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海，三是中国到东南亚、南亚、印度洋。“一路”，指的是“21世纪海上丝绸之路”，重点方向是两条，一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

具体的“一带一路”路线如下：

1.北线

A.北美洲（美国，加拿大）—北太平洋—日本，韩国—日本海—扎鲁比诺港（海参崴，斯拉夫扬卡等）—珲春—延吉—吉林—长春—蒙古国—俄罗斯—欧洲（北欧，中欧，东欧，西欧，南欧）

B.北京—俄罗斯—德国—北欧

2.中线：

北京—西安—乌鲁木齐—阿富汗—哈萨克斯坦—匈牙利—巴黎

3.南线：

泉州—福州—广州—海口—北海—河内—吉隆坡—雅加达—科伦坡—加尔各答—内罗毕—雅典—威尼斯

4.中心线：

连云港—郑州—西安—兰州—新疆—中亚—欧洲

“丝绸之路经济带”战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。“21世纪海上丝绸之路经济带”从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带，形成一个海上、陆地的闭环。

“一带一路”战略构想的丰富内涵

“一带一路”战略构想高瞻远瞩、审时度势，顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，是一个内涵丰富、涉及面广、包容性强的巨大发展平台。“一带一路”战略对深化我国同中亚、南亚、西亚、北非以及欧洲的相关国家之间的经济贸易关系，加强区域合作交流，统筹国内国际发展，维护周边环境，拓展西部大开发和对外开放的空间有着重大战略意义。那么，“一带一路”战略有着怎样的丰富战略内涵呢？

一是重启古丝绸之路，传承现代文明。古丝绸之路开辟于秦汉，是连接亚洲、非洲和欧洲的古代商业贸易路线。随着历史的递进，在汉唐、宋元、明清等各个时期，从中国的陆上和海上把丝绸、茶叶、瓷器、冶铁等商品和技术输出海外；同时，把海外的各地特产带回国内，实现了最早的古代中国与西方国家的经贸往来和文化交流。中国先进文明通过陆地和海上丝绸之路传播到了海外，不仅带去了先进的生产力，而且提高了沿线人民的生活水平。古代丝绸之路是一条互通有无、互惠互利之路。丝绸之路沿线各国都愿意选择互惠互利的公平贸易来发展自身，并在物产交换、科技和文化交流中充分体现平等相待、彼此认同的精神。今天重新提出“丝绸之路”，就是要延续历史的精神，传承并提升古代文明，促进我国与世界各国在物质和文化等多方面更广泛的交流合作，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的大战略棋局。

二是相互开放，海陆并举。“一带一路”战略不仅仅是对国内沿海部分的开放，也是西北内陆地区的开放。国内开放与国外沿线国家和地区的沟通，无论是现代交通运输还是信息网络连接都是双方的相互开放，这是“一带一路”战略对外开放的核心。我国自改革开放以来，东西部发展不平衡，开放程度高低不平。因此“一带一路”战略的实施，无论是中西部内陆地区还是东南沿海地区，都要扩大开放，实施全方位开放。“一带一路”战略实施海陆并举，既有海上通道，又有陆上铁路、公路等通道。这些通道从中国到中亚、东南亚、西亚到欧洲，形成若干条陆上大通道、大动脉。海上丝绸之路在古代路线基础上不断拓展新航线，也就是现在的21世纪海上丝绸之路，实现陆海连接双向平衡。“一带一路”将打破长期以来陆权和海权分立的格局，推动欧亚大陆与太平洋、印度洋和大西洋完全连接的陆海一体化，形成陆海统筹的经济循环和地缘空间格局。

三是贯穿东西，连接南北。丝绸之路经济带贯穿东西，连接南北，其主线是东西两个方向。我国经过三十多年的改革开放，最初从东南沿海开始向东开放，丝绸之路经济带则考虑连接亚欧大陆桥，向西开放。我国西部地区由过去开放的末梢变为开放的前沿。向东开放和向西开放的相对均衡化，也必将促进国内东西部地区经济协调发展。当然也考虑到南北向与国际的货物运输、贸易往来，除了南方的海上丝绸之路，更有北方对接“草原丝绸之路”连通东北亚的蒙古、俄罗斯等陆路通道，开辟东北地区对外开放新局面。

四是概念先行，紧跟落实。“一带一路”是一个倡议，是长远的国家战略。“一带一路”是一个机制，是内涵丰富的大概念。由于它的边界不是完全确定的，它所涵盖的内容不是固定不变的，它的目标也不会是完全清晰的，因而我们根据实际需要提出一个战略概念。从提出初期的基本构想到现在推进的过程看，这一战略概念正在步步落实。比如我国与相关国家的大通道建设、陆上和海上基础设施的互联互通、能源和矿产资源合作、贸易往来日益频繁、中国产品和投资“走出去”、油气管道在建、基础设施投融资机制建立，这些都是由概念转化的成果，“一带一路”战略正在一步一步地向前推进，已经变成实实在在可以落实的工作。

五是共同发展，合作共赢。“一带一路”倡议的提出，对我国自身发展有着重要的战略意义。我们可以利用“一带”和“一路”的市场及资源，保障我国能源需求的安全，实现国内经济结构的转型升级，为多余产能找到出口。“一带一路”战略能够加强我们和沿线周边国家的经济往来与文化交流，建立起新型的伙伴关系。“一带一路”战略能够使中国与相关国家实现互利共赢，一方面，中国的发展会对丝路沿线国家经济产生巨大的带动效应，如带动这些国家的优势资源开发、满足这些国家对中国工业品和生产技术的需求；另一方面，更重要的是，中国政府充分考虑到周边相对落后国家建设“一带一路”的现实困难，出巨资建立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金，并鼓励中国企业“走出去”投资海外，这些都会使沿线国家获得真正实在的好处和利益，从而实现共同建设、共同发展、共同繁荣，成为命运共同体。

“一带一路”战略，科学规划重点布局

“一带一路”作为国家战略，其科学规划至关重要。习近平总书记曾在2014年11月的中央财经领导小组会议上强调，要做好“一带一路”总体布局，尽早确定今后几年的时间表、路线图，要有早期收获计划和领域。初期规划应当依托已有基础，分层分类，先重后轻，先易后难，循序渐进。