“三言”堂

本期嘉宾：张春蔚（资深媒体人，“中国之声”、“经济之声”特约评论员）

治霾成了考评政府的新标准

一、让PM2.5和政绩考核挂钩，雾霾问题很快就能解决

王牧笛：古人说雾霾，叫作“天神之怒”，要焚香祭天。现代的某些官员和专家的解释也够奇葩的，北京的某官员就说，是因为老百姓烹饪、做饭给PM2.5做出巨大贡献，希望市民们能够配合一下。那北京市市民们的想法就是烹饪也搞单双号，单号你做，双号我做，或者摇号；再或者学限房价，搞限饭量。

张春蔚：这一场全国性严重雾霾，挑战了大家的一贯认知。首先，纵观中外历史，我们发现每一个古都都是人类最适合居住的地方。但我们现在所看到的是，每一个古都，每一个以前人类文明所选择的城市，比如说南京、杭州、北京，现在都遭遇了雾霾。

另外，当我们面对雾霾无力去改变的时候，只能被动地接受。但被动之下有两个问题。第一，能量守恒原理。风可以来，我们可以等待一场风刮走雾霾，但是雾霾去了哪里？如果不能解决这个问题，我们就会看到雾霾自行流动，最后势如破竹地出现在它该去的地方。第二，回到北京地区的问题。其实我们从2005年以后，可以说已经停止审批新增钢铁产能了。但事实上，我们看到的是，整个华北地区80%的钢铁产能都是没有经过环评和审批的。以河北省为例，它在2005年的钢铁产能是1亿多吨，到2013年已经超过了3亿吨，甚至超过了世界第二大产钢国日本的钢铁产能。我们可以想象，这是多么可怕的一个定时炸弹。

所以我认为，正是这种长期的隐疾——赢得 GDP，但输掉空气质量，导致雾霾最终给每个人的肺都“抹了黑”。我前两天在路边看到一位炒河粉的大妈，戴着一个超豪华的防毒口罩。让人内心就会觉得很惶然，这是现在的现实情况，人人都靠口罩保护自己。

王牧笛：北京就是在河北的环绕之中。但不可否认的是，河北省这段时间是在压缩钢铁的产能。很多官员对媒体说，GDP上不去顶多挨批评，但如果搞不好大气污染的防治，那是要掉“乌纱帽”的。

张春蔚：我们现在看到的政府在作为的几个地方。第一，煤转气，我们要从以烧煤为主的能源获取方式，转换成以天然气为主的清洁能源，也就是转换能源结构。我们的政府甚至设定了一个目标，到2017年的时候，煤炭能源消费比重要降低到65%以下，而且把如何降低的细则规定得很详细。但是在执行的过程当中，政府有没有考虑到要给相应的补贴，因为要企业从过去的烧煤，改成烧天然气，能源成本是升高的。所以，企业它自己是没有动力去主动响应煤转气的。

第二，我们以前是以重工业为主要的发展方式。为什么？因为重工业发展的速度快，产生GDP的效果也非常好，再加上过去考核各地方政府的主要依据就是GDP增速。现在我们的政府说，不再把GDP增速当作主要的考核标准，而是要看经济是不是健康地成长。

王牧笛：中组部回应，要改变，或者说完善地方领导班子的考核指标。也就是说，地方领导干部不能仅仅再以GDP论英雄，而且以后也不搞GDP排名了。另外，中组部还明确规定，在一些限制开发的地区，不看GDP了，而是看自然资源，看过剩产能的压缩情况，看环境保护情况。指挥棒在发生变化，有没有突破之意呢？

郎咸平：我觉得是有。三中全会之后，很多政策的走向都是突破性的。我举个例子，以前我们的政府也说要加强环境保护，但是没有详细的参考依据。现在山西、浙江等地都提出把PM2.5作为政绩考核的一个硬指标，如果我们能够在全国范围内搞一个激励机制，让地方政府把PM2.5当作一个重要的政绩考核指标来看的话，雾霾问题很快就能解决。但是落实PM2.5作为官员考核指标这一步，肯定会非常难。

二、建立官员“问责制”，追溯过往乱投资

张春蔚：落实起来确实困难。那我们能不能把地方官员做过的每一件事情，都在履历上呈现出来。这样的话，官员不可能说，五年任期一满我就走了，不需要对做过的事负责任。如果每一位前任都对自己的继任者，负自己应负的责任的话，我想我们很多的政绩考核就不会像现在这么困难。

王牧笛：这一项也是中组部的突破之处，它说还有一个指标叫作“地方举债”。如果前任借了债，盲目地乱建、扩建，即使你离任了，我也要追究你。

郎咸平：中组部的这个突破非常关键。我们经常看到，一个地方新领导上任之后，先借钱搞建设，只考虑自己的GDP政绩，完全不考虑谁来还钱。我们一定要建立起“问责制”，它是一个组织进步的原动力。你既然做了决定，就必须对这件事负起责任。比如说，把PM2.5列为政绩考核指标之一后，我们的各级政府要思考如何具体设计，才能让它成为一个公正、客观体现真实情况的系统。这里面包括在任者要具体怎么做，前任做不好继任者要怎么办，等等。把这个系统制定好之后，我相信以我们政府强大的执行力，对治理雾霾会非常有效率。

张春蔚：我们现在的环保部门“太弱”了。不是说它的能力真的很弱，而是不好作为。什么意思？我们经常说环保部门不清楚到底有多少企业环保不达标，但其实其他部门是知道的，可是都不会主动配合环保部的工作。也就是说，环保部在面对和它平级的部门或国企的时候，它是没什么权威的。

比如说，2013年6月有一条新闻，安徽安庆市环保局向中石化安庆分公司开出了一张9万元的罚单，理由是中石化排放的废气污染物超标。导致舆论一片欢腾，大家都说终于对央企动真格的了。其实仔细想想，9万块钱能动什么真格，这件事真正的意义在于环保部门终于能挺胸抬头，发挥自己的职能了。另外，多部门联合治理的过程当中，应该以谁为主。谁能够在一条龙的监察中，牵一个头。

郎咸平：如果我们的环保部门没有一票否决权的话，它的执行力就会打折扣，它在面对其他平级部门、国企的时候，永远没法发挥作用。

王牧笛：十八届三中全会之后，我们常说要政府限制各个部门的权力，扩大市场的边界。但也不是一概而论的，像我们的环保部门，就应该扩大执行能力。

郎咸平：政府收缩权力的整体趋势是对的，比如审批权废止、下放，等等。但是很多和老百姓有关的部门，比如说环保、资源等部门应该加大执行能力。

三、在联动机制的基础上，建立国家级治霾体系

王牧笛：可是我们的民众等不了那么久，等环保部强悍起来，等《清洁空气法案》的出台，等政府投资治污染，等等。我们甚至自己研制出了“草根”抗霾方法。

张春蔚：等我们百年以后，查看我们是哪个阶段的人的时候，看我们的肺就行了。眼下，很多人说我要如何防护，其实你根本防不了。你在家里放空气净化器，但是出去外面也要遭遇雾霾；你从北京去南京，发现那里也在爆发雾霾，再去上海，还是有雾霾。最后变成了一个反向操作指标，这背后的逻辑很简单，就是你躲不掉雾霾。比如郎教授提到的中国空气最好的城市——海口，它在2013年12月的时候也“沦陷”了。

我们现在可以说，已经没有任何一个地方可以供你躲藏。那么这个时候，我认为我们各个城市的政府和居民，都应该团结起来，共同面对。而不是说北京市只解决北京市的问题，上海市只解决上海市的问题。比如说，北京如火如荼地搞汽车牌照摇号，现有机动车限号，但是我在河北办一个机动车牌照，照样可以开进来。所以我认为，我们应该以联动机制，系统地解决雾霾问题。

郎咸平：我们要在国家的层级，建立起一套完善的治理雾霾系统。这里面包括对官员的考核标准，环保部的执行能力，各个城市如何联动，等等。

张春蔚：这要求我们的组织结构越来越智能化，官员也要越来越智能化。不能再出现，管经济的只管经济，管环保的只管环保。我们现在面对的是一个系统性的问题，所以相应的部门也必须开始智能化。

雾霾经典段子：“小的时候，口罩是我的小小勇气，我在这头，医生的针头在那头；后来，口罩是2003年的集体记忆，我在这头，SARS病毒在那头；现在，口罩是路人的生化武器，我在这头，却看不清谁在那头。”

“今天上海空气的口味很有层次感，入口微涩，带有淡淡的烟熏味。完全与味蕾接触之后，余味是带着土壤气息的苦味。细细分辨还可以感受到轻微的粉尘颗粒。”

“南京的雾霾有鸭血粉丝汤的爽口与畅快。”

“郑州的雾霾有羊肉烩面的鲜嫩与醇厚。”

“雾霾天气，遛狗不见狗，狗绳提在手，见绳不见狗，狗叫我才走。”

“半城白雾半城灰，汽车慢得像乌龟，三米之外无人影，任你鸟儿也难飞。”

第四章 上海自贸区不只是“看上去很美”

2013年9月，上海自由贸易区正式挂牌营业，成为中国经济改革新的试验田。上海自贸区将践行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施。

郎咸平教授认为：

·上海自贸区在短时间内不会为民众带来明显的改革红利

·它的深层意义在于反击美国主导创建的“ABC 世贸”（Anyone But China）

·中国只有更加开放才能追上世界发展的脚步

郎咸平说

上海自贸区：抵御美国“ABC世贸”的重要一击

一、自贸区在短期内不会让老百姓感受到切实福利

上海自由贸易区的成立，可以说是中国2013年下半年的重磅新闻之一。对于它的理解，我认为可以分成两个层面。首先，就是上海自贸区本身具有哪些实验性新举措，对于政府、企业以及一般老百姓都有何意义；第二个层面，我们必须把眼光放长远，看看它的存在还具有哪些象征意义。

我们先来说上海自贸区的自身价值，我认为它的成立完全可以类比当年的深圳蛇口经济开发区。为什么？上海自贸区的建立，从大的方面来说是要求我们的政府职能、投资开放度、国际贸易、法制保障，还有金融开放这五个方面，朝着市场经济的方向更进一步，和我们现在国内普遍的市场化程度相比，要更超前一步。

因为涉及的方方面面内容非常广，我在这里只谈和老百姓日常生活有关的三个行业。第一个是社会服务类。首先，上海自贸区允许外商独资医疗机构进驻。但是请各位注意，这不表示上海老百姓可以拿社保卡去看病，因为它将采取国际收费标准，很可能的结果是，看一个病花几千甚至上万元。

第二，文化服务。上海自贸区允许“设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务”。我相信由外资办的夜总会等娱乐场所会办得很规范，但是它的消费水平也绝对不低，我们的一般大众可能也很难享受到。

第三，金融服务。上海自贸区允许“符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行”。目前有星展和花旗两家外资银行进驻上海自贸区，请各位注意，如果它们进来只是为了开展一般性质的存贷等服务，那我们何必去上海自贸区找它们办理呢？所以允许外资银行入驻的关键是，能不能让它们展开一些自贸区外没法提供的金融服务。

另外，也有朋友问我，可不可以透过上海自贸区实现对美股的投资，因为从2008年全面爆发金融海啸后，美股涨了130%，我们的 A股只涨了人家的零头——27%，所以投资者肯定希望投资美股。但是据我所知，到目前为止，我们只允许外资参股证券公司，它们也只能来我们这里炒A股。

二、美国绕过WTO，组建“ABC世贸”阻击中国成长

简单来说，从目前政府发布的上海自贸区规章细则上看，老百姓不太可能在短期内获得明显的收益。但是我认为上海自贸区的象征意义同样非常重要，它将在更大范围、更长远的时间里给我们每一个人带来好处。什么意思呢？

各位应该都晓得，我们花了13年才加入世界贸易组织（WTO），之后开始享受多项开放红利，比如GDP增速一直保持高位，人均收入也实现了大幅度提高。另外，我们还在2012年取代美国，成为全球最大的贸易国。

我们的快速成长在美国人的眼里，就成了呼声越来越高的“威胁论”。美国人惧怕中国的赶超，怎么办呢？他们觉得中国既然是靠国际贸易快速发展起来的，那他们就在国际贸易上动手脚，遏制中国的发展。

目前来看，美国在WTO 里没有绝对话语权，也占不到多少便宜，它就干脆另起炉灶，搞了一个新的世贸，自己制定游戏规则，我们称为“ABC世贸”，意思是Anyone But China，叫作“中国除外的世贸”，也就是说它绕开WTO，自己组建一个新的，可以让其他任何国家加入进来，大家互享贸易优惠政策，但是就是不带中国玩。

这是一个重大的阴谋。美国为了搞“ABC世贸”，运用了三板斧。第一，联络大西洋周边的国家，建立跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）；第二，联络太平洋周围的日本等国，建立跨太平洋伙伴关系（TPP）；第三，联络包括澳大利亚、日本、中国香港、中国台湾在内的21个国家和地区一起起草多边服务业协议（PSA），统一全球服务业市场的开放程度和国际规则，涉及的领域囊括金融、电信、移动通信、互联网、电子商务、运输、快递、传播、观光、物联网等几乎全部服务业。

各位不要小看美国的这几个步骤，透过这“三板斧”，美国正在逐步控制农业、工业、服务业这三个国际贸易领域的游戏规则。一旦由美国主导的新游戏规则制定完成，包括中国在内的大部分发展中国家，就又会像当初没有入世时那样，被排挤出国际贸易大Party之外。

当然，在表面上美国不会说，不同意中国加入它创建的“ABC 世贸”，它会对我们说：“欢迎加入，但你必须要满足我们提出的要求——全面对外开放农业、工业、服务业，而且必须实施全世界统一的监管标准。”

三、战略价值：靠自身开放以及国际合作，对抗“ABC世贸”

如果我们要加入“ABC世贸”，政府将丧失对农业、工业和服务业的控制，按照美国人定下的游戏规则行事。我给各位举个例子，我们的小麦每吨卖2830元人民币，足足比国际价格高出82%。一旦开放农业市场，让小麦价格与国际接轨，我们的农产品立刻就将失去市场。农业是我们的立国之本，不能出一点差错，所以我们的政府肯定得像美国政府那样，大量补贴农民，造成严重的财政负担。所以，农业全面开放对我们来说不现实。

再看我们的工业，目前我们制造业中大部分下游领域已经向市场开放，允许民营经济入驻，但是像石油、煤炭、电力、天然气等能源领域，还是保持着国有控股，就这一点来说，也不符合“ABC世贸”的要求。最后看服务业，PSA里几乎覆盖了所有服务业领域，这里面的金融、移动通信、物联网等，在中国很难实现全面开放，所以也不符合“ABC世贸”的要求。

这么看来美国制定的游戏规则，条条都把我们排除在“ABC世贸”之外。有些朋友会说，那我们就不要加入“ABC世贸”好了，反正我们已经是WTO成员国了，为什么还要加入这个所谓的“新世贸”？

在这里，我要很遗憾地告诉各位，“ABC世贸”目前吸收的成员国里，大部分都是和我们有重要贸易往来的国家或地区，而且“ABC世贸”给它们开出的排外条件非常具有吸引力。以跨太平洋伙伴关系为例，它规定成员国之间购买原材料能享受零关税。一旦这群新集结在一起的小伙伴形成气候，那么世界贸易中很可能出现一个把中国排除在外的、全新的产业链。

我就以工业品为例，和各位仔细分析一下。在原料方面，TPP国家里澳大利亚和加拿大有铁矿，智利有铜矿。能源方面，智利、文莱、马来西亚有石油和天然气。生产技术方面，TPP国家包括了美国、日本、韩国，它们掌控着大量工业制造的最高技术，所以也不需要中国。人力资源方面，越南、菲律宾、老挝等东南亚国家和墨西哥都能提供廉价劳动力，让中国的劳动力优势越来越不明显。这么看来，美国策划的“ABC世贸”真的很可怕。

那么面对正在发展的“ABC 世贸”，我们政府现在设立上海自贸区，应该说是给予了一个有力的反击。但这只是第一步，我们必须在上海自贸区的基础上，继续加紧和“金砖国家”、欧洲国家、东南亚国家以及日韩建立贸易伙伴关系，摸索出适合我们走的市场化、国际化路线图，尽快深化改革，和国际彻底接轨。因为我们不能被排除在“ABC世贸”之外，否则后果不堪设想。