“三言”堂

本期嘉宾：王福重（知名学者，经济学家）

审批制是腐败的“源泉”

一、丁书苗，不简单

王牧笛：这么多落马的高官，让我们一时都不知道从谁说起。两位老师，我们不妨从一个传奇的女人——丁书苗谈起。

郎咸平：在原铁道部部长刘志军的腐败关系网里，丁书苗的位置之重要，能力之大，让我们感到震撼。经她手促成的50多个高铁建设项目，价值高达1788亿。

另外，过去我们常认为，官员贪污、受贿肯定是欺诈民营企业，还有老百姓。但是，在刘志军的案子里，经过丁书苗的穿针引线，竟然是23个大型国企成为了行贿主体。我认为刘志军的案例是“高级”的腐败案，因为已经把民企彻底抛弃在外，成为一个全部是“内部人”的腐败案。而丁书苗能够在一群了不起的“内部人”之间穿针引线，迎合各方利益，成为刘志军的“中间人”，这至少说明，她是一个非常了解“内部人”特点的人。

王福重：丁书苗的意义还在于，她让我们重新加深了对一些原理的认识。最重要的就是多方面印证了一个政治学理论——阿克顿勋爵说的“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。刘志军手握重权，巨大的权力不仅使他，还能让他的“中间人”丁书苗被众多大型国企的高官当作“贵宾”。比如在京沪高铁建设的时候，中铁十局、十三局、二十局都得向她行贿才能拿到项目。试想，如果丁书苗和刘志军没有关系，她只是一个没读过多少书的农村妇女，那么我们那23个国企的老总还会想见她吗？

然后，在刘志军“绝对权力”的庇护下，丁书苗可以最大限度地穿凿，最大限度地为刘志军和自己谋取利益。丁书苗本人获得了20多个亿的贿赂赃款，这些都是从23个国企那里拿来的。各位不要忘了那23个国企手里也掌握重权，它们再透过自己的权力网络从其他人那里拿到贿款，“抵消”自己给丁书苗行贿造成的“损失”。最终在支出式腐败下面，又形成一个行贿链条。

二、审批制度滋养贪腐

王牧笛：刘志军被媒体评为“大老虎”之一，和他并驾齐驱的还有原中石油董事长、国资委主任蒋洁敏，原国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长刘铁男，并称“一蒋二刘”。

王福重：他们为什么能够用权力寻租？或者说，他们的权力是靠什么变现的呢？是我们现行的审批制度给了他们贿赂的条件和渠道。计划经济遗留下来的行政审批制度，本身具有强制他人行为的权力，尽管现在已经有了很大的改进，但只要它存在一天，就会为腐败提供温床。而且更可怕的是，拥有审批权力的部门或者个人，因为享受到权力带来的种种好处，会有加强权力的潜在意识。比如刘志军，他之所以到后期开始为别人出面买官，就是因为他想在退休之后，通过这些“门生”，继续维持自己的权力。

王牧笛：李克强总理上任以来，取消了大量的审批事项。

王福重：对，2013年以来我们新一届政府已经取消了200项审批事项。但其实我更想知道，我们现存的一共有多少项？我们的政府能不能明确地公布出来，然后大家一起来讨论一下，有关于市场经济的审批制度，哪些有存在的必要。

郎咸平：没有一个是有必要的。我们大胆地假设，如果不存在审批这件事，那么依附它而生的权力寻租也就不会有。目前，我们还不是一个完全的市场经济，其中存在的审批制度，让包括发改委、银监会、证监会、保监会等在内的审批部门，统统成了腐败发生的聚集地。坦白讲，我们能不能真正地走向市场经济，杜绝腐败发生，很大程度要看审批制度能不能做出重大改进。

三、“腐败经济学”是对的吗？

王福重：张维迎教授提出过一个非常具有争议的理论，叫作“腐败是一个次优选择”。什么意思呢？张维迎假定在政府垄断、无腐败，以及经济增长之间，我们同时最多只能实现两个。他认为，最差的是政府垄断、无腐败，但没有经济增长；最优的是无腐败、经济增长，但必须排除政府垄断；次优的是政府垄断、经济增长，但一定会有腐败。

我们现在的情况就是政府垄断、经济增长，但有腐败，是“次优选择”，但不是最差的，所以有人将张维迎的理论，直接形容为“腐败是发展中经济体经济发展的润滑剂”。例证就是，集于一身的职务再加上职务本身具有的审批权力，让刘志军一人就能掀起“高铁大跃进”，我们的高铁怎么可能建得这么快？我们的GDP怎么可能上涨这么多？

郎咸平：我反对所谓的“腐败经济学”。之所以称“腐败是润滑剂”，腐败“能够帮助经济增长”，这是因为他们没有考虑到我讲的一个结论——腐败已经透过支出式、审批式、卖官鬻爵的方式，在我们的体制中遍地开花，并且呈现链条、网络式的延伸态势。这种自上而下，一级、一级传递下来的腐败，会让总贿款越滚越多。到最后，要承担这些贿款开销的，还是老百姓。比如我们的各种票价、油价、水电价格，都有可能成为贿款开销传导的载体。因此我认为必须彻底铲除腐败，这样能从生活成本上直接给予老百姓改革红利。

王福重：对，如果没有这么多审批，我们的日子就不会这么难。

王牧笛：我在最后想读一个网友的深刻反省，我觉得特别有道理。“我们恨贪官，可又拼命地报考公务员；我们骂垄断，可又拼命地往高薪单位里钻；我们讥讽不正之风，自己却忙着找关系。总之，我们愤怒不是因为不公平，而是觉得自己处在不公平中的不利位置；我们不是想消灭这种不公平，而是想要自己处在不公平中的有利位置。这种骨子里的自私，才是我们真正应该自我批评的。”

第三章 治霾要靠举国之力

2013年12月，雾霾笼罩了半个中国。从华东到东南沿海，甚至是西南地区，已有25个省份，104个大中型城市出现不同程度的雾霾天气。中国气象局的数据显示， 2013年全国平均雾霾天数为52年来之最。身陷“十面霾伏”的中国人，该怎么办？

郎咸平教授告诉我们：

·中国雾霾问题已持续50年，目前是愈演愈烈的结果

·让PM2.5超越GDP，成为官员重要政绩考核标准之一

·在联动机制的基础上，建立国家级治霾体系

郎咸平说

政府不作为，导致50年来雾霾愈演愈烈

一、雾霾笼罩1/7国土，危害就在我们四周

过去我们总以为，只有北京才会发生雾霾，其他地方是没有的。但现实是，2013年12月初，全国性的雾霾全面爆发，波及25个省的104个城市，其范围之广完全超出了我们的想象。比如说黑龙江省和河北省的部分地区，雾霾导致能见度不足50米；安徽桐城在雾霾天气的时候，能见度不足10米。这导致什么结果？大家都看不到交通信号灯，警察指挥交通只能吹哨子，大家都要听哨子声开车。

也有人说我们不要那么悲观，中国现在的雾霾天气比1952年的英国要好，英国当时的雾霾才是真的非常严重。1952年12月5日至12月9日的四天时间里，英国有4000人死于雾霾天气，之后两个月又导致8000人死亡。也就是说，仅仅一次连续的雾霾天气，就造成了英国1.2万人的死亡。当时英国在举办一个牛展，350头牛里面，有52头牛严重中毒， 14头牛奄奄一息，还有一头牛被毒死了。

如果用“五十步笑百步”的心态来看待雾霾问题的话，那我们早晚会发生英国的惨剧。告诉各位，我们真的离“惨剧”越来越近了。什么意思？我们用数据说话，各位晓得中国最干净的城市是哪个吗？是海口。2011年，世界卫生组织对全世界1081个城市做了空气调查，海口作为中国空气最好的城市，排在第814名。由此可见，中国的雾霾已经严重到何种地步。

那以PM2.5来计量的雾霾对我们每一个个体有什么影响呢？PM2.5的颗粒太小了，戴一般的口罩没有用，它还是会被吸进身体里。其中75%留在肺泡里面，造成呼吸器官的病变；另外25%，进入到血液里面，造成心血管疾病。我给各位举个例子，2013年1月，北京爆发严重雾霾天气之后，医院里呼吸科的病患增加了八倍；2013年12月，全国全面爆发严重雾霾天之后，上海、江苏、浙江的呼吸科病患也增加了两倍。

二、中国雾霾半个世纪前已出现，50年来愈演愈烈

有人很着急地问，我们这一次的全国性雾霾，是暂时性的呢，还是长久性的呢？它到底是怎么产生的？我们先看看环保部的专家是如何解释的：“受近地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常小，大气扩散条件非常差，而且有较强大的大气颗粒物污染物传送。”

坦白讲，非常专业，我也没看懂。我专门请教了一个专家帮忙翻译一下，其实就三件事：第一，没风；第二，空气湿度大；第三，PM2.5是从北方吹过来的。如果真的是因为没风、空气湿度大，还有内蒙古的沙尘暴、河北的钢铁厂闯的祸，那我们就可以放心了。因为这些事不可能一而再，再而三。

但如果不是呢？还有一个更可怕的数据，我们在50年前就有雾霾了。1961—1965年的时候，我们的天气非常好，能见度普遍都在30公里，但即使在当时，我们也在局部地区出现了雾霾天气；1971—1975年这5年里，普遍的能见度降低到25 ～30公里，并且出现在东部地区的雾霾的区域范围有所扩大；1991—1995年的时候，普遍能见度降低到15公里左右，整个东部沿海地区以及东北地区基本都会出现雾霾天气，而且人口密集的地方雾霾程度非常严重；2001—2005年，普遍能见度不足15公里，东部沿海地区和东三省继续被雾霾困扰，而且发生严重雾霾天气的地方和频率都在增多；最后是2013年的情况，全中国东半部全部遭到雾霾侵袭，其中一半以上都属于爆发雾霾，也就是我们统计出的25个省104个城市。

通过大量的数据证明，中国的雾霾问题实际上已经存在了50年，然后逐步发展到今天“十面霾伏”的境地。如果真的是环保部所说的没风、空气湿度大、北方沙尘暴等造成了雾霾，它们会一直持续50年，并且影响范围扩大到长期湿度大，且北方沙尘吹不到的东南沿海地区吗？不可能。

三、机动车和燃煤是加速雾霾恶化的主要原因

那么到底是什么加速了雾霾在过去50年里的发展速度呢？我们来分析一下北京的雾霾形成原因。我们从下图可以看到，从包括内蒙古、河北在内的北方吹来的PM2.5只占了24%，剩下76%都是北京市内自己产生的。如果北京市政府想要治理雾霾，不要怪内蒙古和河北，你能够把北京市区内76%的污染源头解决掉，你就能解决雾霾。那么这76%又是来自哪里的呢？其中机动车占了22%，烧煤占了17%，建筑工地占16%，工业喷涂也占16%。

根据这个PM2.5来源分布图，第一，北京市政府能不能对机动车尾气排放、出行等进行更严格的管控呢？第二，烧煤产生的污染这么大，政府能不能考虑推动用天然气等清洁能源代替煤炭？第三，建筑工地，是不是能采取新的规范，来降低扬尘等问题。最后是工业喷涂问题，政府能不能下决心把它们迁出去，或者采用密封室来做。

我认为，我们的政府，在面对PM2.5问题的时候，不是不能，而是不为。这样就是为什么2008年奥运会期间，北京市有蓝天，因为各级政府都加大力度整治。

北京是这种情况，那么南京和上海呢？我们就来看看上海的PM2.5来源。外来因素只占到20%，本地因素占到80%。而且我们惊奇地发现，上海本地原因和北京几乎是一模一样的。其中机动车船25%，烧锅炉21%，建筑工地10%，工业喷涂15%。这就表示，中国的雾霾问题是一个历史的沉积，是50年的雾霾问题发展到了今天，而且问题愈演愈烈，情况越来越严重。

至于为什么雾霾问题集中在2013年12月初爆发，因为没有风、湿度高这两个诱因。请我们的政府正视这个严峻的问题，不要让我们的雾霾问题发展到英国1952年那么严重的程度。雾霾诚可怕，但只要政府能够正视我分析出的几点自身原因，分别进行治理，我相信，我们强大的地方政府，透过强大的执行力，一定能够在未来的10年、15年、20年内，降低PM2.5浓度，让雾霾问题永远消失。