第一篇 因地制宜

虽然申论考查的能力是相同的、题型是一定的，但是在申论主题的确定、给定资料的安排、能力测查的偏重上，各省各地还是有所差别，需要大家结合各自报考的省份来准备。另外，申论试卷的各个组成部分都为我们提供了什么有用的信息？阅卷标准又是怎样的？本篇内容将向您呈现这些问题的答案。以有助于您更好地掌握申论能力，作答时更加有的放矢。

第一章 北京市申论特色考情

申论考试的主要功能就是通过应试者对给定资料的概括、分析、提炼、加工，测查应试者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况，广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分，确保申论考试的功能得到更好的发挥。

第一节 北京市申论考试的命题演变

结合历年北京市申论考试情况来看，申论考试的命题特点及变化趋势如下：

一、2010—2016年北京市申论主题及给定资料字数变化

从这些年北京的申论主题来看，无论是前几年的“城市建设”“水资源问题”，还是近一两年的“劳动教育”“普及科学知识，提高科学素质”，都是当今社会中出现或隐含的比较宏观的问题。这些问题已经引起政府的重视，且亟须引发广大民众的重视。综观国家及各地申论考试，无不是邀请各位考生共商国是，谈论如何解决当今社会存在的问题或避免隐含的问题。因此，申论不是歌功颂德式，而是针砭时弊式。考生要做的是客观、积极、主动地解决问题，不要抱怨，也不要置之不理。另外要提醒考生注意的是，如果大家熟知2015年国考的主题，会发现北京当年的主题也和科技密切相关。因此，国考的风向标作用再次证实。因此，考生们在备考京考时，对于国考的题目也要做到熟知、熟练。

至于北京市申论给定资料的字数，由表中数字可见，近年来的给定字数并不稳定。给定资料的字数对申论作答的难度有直接的影响。给定资料字数多，意味着资料所蕴涵的信息丰富，尽管阅读所用时间长，但作答难度反而较小；给定资料字数少，意味着需要考生分析延伸的内容增多，虽然阅读耗时较少，但解题难度往往较大。考生在拿到试卷后，可以先翻阅一下试卷的页数，估算给定资料的字数，摆正作答心态，认真作答就好。

二、2010—2016年北京市申论题型汇总

从上述表格不难看出如下规律：

第一，北京市公务员申论考试的题型结构，近几年来一直相对稳定，且题型均比较传统。

第二，对几大题型的考查顺序比较一致，归纳概括题均出现在第一道，可见归纳概括能力在申论能力中的基础性地位。考生一定要引起重视。

第三，虽然某些年份，公文类写作题与提出对策题有互换，但看过真题的考生会知道，这些年的公文类写作题，实质考查的也是提出对策题，只是形式不同而已。这提示大家，一是某些题型的出题方式会有一定变化，二是公文类写作这类题型大家也不能掉以轻心，应做到全面复习，有备无患。

第二节 申论的基本结构

一、考试形式

大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

（一）形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。

不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；但对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但结果申论考试得分却很低，以致拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是这些考生没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

（二）内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

例1 2012年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题：

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道中（2分）。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不在于字数的多少，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”时，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二、时限及分值

北京市规定的申论作答时限是150分钟，这是比较常见的考试时限。一般情况下，参考作答时限的分配是：40分钟用来阅读给定资料，110分钟用来作答题目。这是一个比较科学的时间安排，考生也可根据自身的情况进行适当调整。北京市的考试分值是100分，这也是比较常见的考试分值。

三、试卷构成

关于申论试卷的构成，大纲中没有明确表述，但根据以往经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：题本、答题卡、草稿纸。其中，题本是尤其重要的部分，它是作答申论试题的重要依据，包括注意事项、给定资料和作答要求三部分内容。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

例2 2016年北京市公务员录用考试《申论》注意事项：

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

有些考生认为这一部分没有必要看，这是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往经常被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求。具体包括以下几个方面。

1．资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2．作答任务：对“××××”作一全面解释、请草拟一个简短的发言稿……

3．分值：即题目后所给出的分值

4．语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

例3 2016年北京市申论作答要求：

1．根据给定资料，概括说明当前我国提出加强中小学劳动教育的主要背景。（20分）

要求：概括准确全面，语言简练。字数不超过300。

2．根据给定资料，结合社会实际，分析让孩子从小爱劳动、会劳动有什么社会意义。（15分）

要求：分析合理；条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

3．假设你是A市教育局的一名工作人员，如果“给定资料5”中网友们指出的问题都出现在A市职业教育中，请你就如何加快发展A市职业教育撰写一份工作建议提纲。（25分）

要求：建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。

4．根据给定资料，结合当前实际，以“用劳动成就________”为题，题中划线部分自拟，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：主题明确，内容充实，结构合理，语言流畅，字数控制800-1000字。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；参加多省市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、山西、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地不同情况设置3—6道题不等。北京市《申论》近几年题目数量一直保持在4道大题。

四、作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。

通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写前罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！