保护水环境 珍惜水资源

我区是全国水资源最贫乏的省区之一。水资源量少，质差，时空分布不均，是我区经济社会发展中特别重大的制约因素。落实科学的发展观，研究用水资源的可持续利用，支持我区经济社会的可持续发展，是我们面临的一项重大战略性课题。国务院批准将宁夏作为以省为单位建设节水型社会试点，对解决这个重大战略问题提供了强大的推动力。由宁夏科技厅立项，中科院水科所完成的对宁夏水资源所作的研究，将为建设宁夏节水型社会提供必要的科技支持。正在我区实施中的一些重大节水型项目，已开始展现出了很好的节水前景。2004年7、8月间笔者有机会参与了对《宁夏建设节水型社会规划纲要》的论证修改工作。2005年初，经自治区党委批准，中华环保世纪行——宁夏行动在我区正式展开。围绕着“保护水环境，珍惜水资源”的活动主题，全国人大常委会和宁夏人大常委会先后对《水法》、《水污染防治法》展开了大规模执法检查，充分发挥把执法检查、新闻媒体的舆论监督及广大群众的直接参与相结合的新优势，通过深入现场、明察暗访，及必要的媒体曝光，促进了在水资源、水环境方面所存在的一些突出问题的解决。目前，环保世纪行组委会部署的针对我区水资源、水环境问题的十一个调研报告正在完成过程中。在参与上述一系列活动的过程中，使我对全区水资源及水环境的问题有了更深刻的认识。

一　我区水资源、水环境形势严峻

通过执法检查，我们看到，我区水资源总量不足，水资源开发利用结构不合理且利用效率不高，水环境质量差已是不争的事实。就我区的水资源总量而言，在南水北调西线工程建成以前，不可能增加，按目前黄委会实行的丰增枯减的调水方案，年际间分配给我区的黄河引水量还有可能减少。这就意味着，在一个相当长的时期内，我区的经济发展，首先要建立在对现有水资源的更充分的利用上。换句话说，只有解决了对现有水资源的可持续利用问题，才能支撑起宁夏经济的可持续发展。就水环境而言，在目前我区的经济总量还处于很低水平的时候，水污染已经达到了很高的程度。灌区的排水沟几乎毫无例外的遭到污染，几条主要排水沟入黄河口的水质均是劣五类。近年来，我区不论在节水方面，还是在水污染防治方面虽然作了不少工作，进步是显而易见的，但严峻的形势还没有根本性改观。认识到在节水和水污染防治方面，目前我们还都处在很低的起点上，对于起步建设节水防污型社会是至关重要的。

二　建设节水型农业，进而为调整水资源利用结构创造前提条件是当务之急

在可利用的水资源总量不可能增加的前提下，只有调整不合理的用水结构，才能保障经济建设新发展的用水需求，这是唯一的出路。但目前我区水资源总量相对不足，与用水结构不合理、用水效率及效益不高的矛盾仍然十分突出。农业用水量占可利用水资源总量的95%，水的利用率只有30%多。这说明我区调整用水结构和提高水资源利用率的潜力是很大的，为发展节水型社会提供了很大空间。国内外农业节水技术的发展，也为我区发展节水型农业提供了多种技术选择。只要在用水结构调整上取得突破性进展，就会为我区能源、重化工、造纸、制药等行业的新发展提供充足的水源条件。自治区政府已出台了《发展节水型农业规划纲要》，一些重大节水工程项目已开始实施。当前，一方面要认真贯彻落实已出台的政策和措施，抓紧建设已开始实施的工程项目，另一方面要在总结经验教训的基础上探索我区农业节水方面的新举措，如灌区的农业综合开发，已搞过几期，对推动我区农业增产、农民增收起了重大作用，但对推动农业节水发挥的作用还不够显著，可否在对灌区进行新一轮综合开发改造中，突出解决节水这个中心环节，为全区的用水结构调整探索出新路。近两年水利部在我区灌区安排的三个末级渠系改造试点，取得了成功，其节水的效果很明显，深受群众欢迎，应该推而广之。再如，我区的水稻种植面积，是否应控制在适当的比例，也需要有新的思路。宁南山区近年来也出现了一些节水旱作农业发展很好的新典型、新模式。如西吉聂家河流域的坝、窖、池联用的成功示范，彭阳小虎洼流域的综合治理模式，均需要进一步总结并加以推广。

三　防治水污染刻不容缓

近年来，我区在水污染防治方面做了大量工作，但水环境质量差而不稳的局面并未改观。先污染后治理，边治理边污染的问题严重。其重要原因之一是有关防治水污染的法律法规得不到全面贯彻落实。一些同志认为我区是经济落后地区，先污染再治理是不可避免的。以牺牲环境为代价换取经济的一时增长还是一些人的价值取向。这种状况急需改变。目前要首先作好对点源污染的控制，特别是重点行业（如造纸、化工）和污染大户的监控，促其尽快达标排放，进而研究解决面源污染和流域污染的治理。要加快城市生活污水处理及中水回用的步伐。要加大执法检查的力度。加快我区节水立法的进程。要实行严格的目标管理责任制。应把防治污染作为各级干部政绩考核的重要内容。

四　加大宁南山区基本农田建设力度，把旱作农业的发展提高到一个新的水平

水资源相对不足而又流失严重是宁南山区贫穷落后的根本原因。建设高标准的机修基本农田，对充分利用南部山区宝贵的大气降水资源，对大幅度提升南部山区旱作农业的水平，使南部山区的农民逐步走上脱贫致富道路，是一项带根本性的战略举措。提高对水资源的利用率和利用效率，是建设节水型社会的重要目标，对宁南山区而言，只有搭建起高标准机修梯田这一平台，才有可能实现这一目标，才能大幅度地提高南部山区的土地产出，这已经被多年的实践所证实。近年来，这方面的工作力度有所加强，发展趋势较好，但主题可以更突出些，只要进一步统一认识，集中力量加以突破，宁南山区旱作节水农业就会有一个全新的面貌。从我区经济发展的全局出发，这一目标是值得追求的。

建设节水型社会是一项系统工程，需要解决的问题很多，只要我们认真落实科学发展观，前进中遇到的问题终归是可以解决的，实现节水型社会的目标是完全可以实现的。

2005年9月12日