安流民以弭盜疏康熙七年
監察御史徐旭齡
臣查各省饑荒。而陝西尤甚。西北地廣人稀。耕種最難。自故明廢開中而邊無商。困軍餘而邊無屯。抑召糴而邊無賈。至于末年。求食饑民。流為寇盜。此前事之大失也。我 皇上仁恩特沛。蠲賑兼行。窮民感泣。固有雖死而不忍為盜者。然府庫之金錢有限。地方之饑饉無常。若非從長經理。則今日得賑而生。明日失賑而死。轉徙流亡。終填溝壑。第今鹽勘軍屯商糴三法。勢難驟復。惟有集流民而耕屯地。為第一大計。查陝西屯田。尚餘七萬四千六百四十八頃。此皆膏腴田畝。若將河西流移。分立民屯。則待賑待蠲之民。皆可為耕田納稅之民。請 敕部查照洪武永樂招徠流亡事例。蠲免包賠。聯絡里甲。復其版籍。不必急責差徭。貸以牛種。不必急催辦納。若慮財乏。難以集事。則可倣古人屯學田功之法。激勸有力人戶。招集耕種。而屯田易舉。昔人謂流民安則轉盜為民。流民散則轉民為盜。況陝西連川控豫。山谷綿亙。易為逋藪。若今日惜興屯之費。恐後日增辦盜之餉。何如收流亡而舉仁政。不必徙民而塞下自實。不勞轉粟而邊食自充。此安民息盜之長策也。
開墾荒地疏雍正十年
廣東總督鄂彌達
粵東地方。山海交錯。民俗刁悍。貧苦者多。所以小民惟利是圖。每於封禁之礦山。潛往偷挖。甚至販私盜竊。毫無顧忌。雖因習尚澆漓。輕蹈法網。亦由無田可耕。無業可守。遂致漸流為匪也。臣自抵粵以來。將奉到歷次 諭旨刊刻遍示。曉諭勸導。並嚴飭該地方文武官弁。時加巡邏。勿任礦徙聚夥偷挖。臣隨行查各屬曠土 。及實在無業窮民。已據各屬報到二千餘戶。正在商酌安插。荷蒙 聖主垂念。 欽差禮科給事中徐杞。偕臣等悉心辦理。親歷山。遍行查勘各處礦硐。皆屬封固。硐口蔓草叢生。無偷挖之事。惟是無業窮民。若不悉心調劑。使其衣食有賴。難保後來不蹈故轍。查肇慶府大官田地方。新設鶴山一縣。及附近恩平開平等縣。現有荒地數萬畝。以之開墾耕種。安插貧民。最為相宜。臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工。兼令查勘荒地。現據丈出荒地三萬三千餘畝。查業戶每耕地百畝。須佃五人。此可安集佃民一千六百餘戶。恩平開平荒地甚多。不止一二萬畝。現今丈出五千餘畝。尚未及四分之一。因該處地廣人稀。雖有藩庫墾荒銀兩。莫肯赴領承墾。臣等諭令有力商民。招集惠潮等處貧民。給以廬舍口糧工本。每安插五家。編甲入籍。即給地百畝。復念各佃遠來托居。雖有可耕之業。仍恐日後予奪。憑由業戶。不能相安。應為從長計議。凡業戶領田百畝外。並令各佃俱帶領地五畝。一例納糧。永為該佃世業。田主不得過問。庶佃戶稍有餘資。無偏枯之嘆。亦可無逋租之虞。今惠潮二府貧民。就居鶴山耕種入籍者。已有三百餘戶。現在陸續依棲。日益增聚。兼聞先到之人。安頓得所。無不踴躍趨赴。其各屬未報貧民。亦必陸續報出。其高雷廉等各府州縣可墾荒地。容俟一并丈出。設法安插。使窮民皆有恒產。足以資生。不數年間。野無曠土。地無遺利。全粵深山窮谷。無復有失業遊手之民。風俗美。夜戶不閉。地方官民。均感 浩蕩洪恩於無既矣。
粵東開墾事宜疏雍正五年
兩廣總督阿克敦
伏念 盛世戶口滋蕃。惟墾荒可以足食。欽奉 上諭令督撫悉心勸導。寔力遵行。但粵東勸墾之條屢頒。報墾之數無幾。民多觀望不前者。其故有四。一由豪強之占奪。一由胥吏之需索。一由資本之不敷。一由土瘠而畏日後之陞科。以上四條。百姓之觀望不前者在此。而所以勸導之方亦即在此。勸導之方有五。一定疆界以絕爭端。一禁需索以寬民力。一借籽種以助農工。一輕陞科以示優恤。一廣招徠以盡地利。如此則民無觀望不前之心。而報墾者自必接踵而至。更有請者。勸懲之法不可不講也。其要有二。一荒田既墾。其利在民。陞科之後。倘遇歉收。或避稅他往。其責成則又在官。故官之勸墾不力者。職由此耳。今宜明示勸懲。如州縣官能勸墾十頃以上者。紀錄一次。多者計筭加級。現任官能捐籽種牛具。墾荒至三頃以上者。紀錄一次。多者計算加級。倘勸墾不力。廢厥職守。即據寔參處。則官知勸懲矣。一凡富厚有力之家。率先遵奉。以開墾之多寡。分別獎勵。如墾至一頃以上。該地方官給賞花紅。二頃以上。給賞匾額。五頃以上。照終身力田老農例。 題請給與八九品頂帶榮身。則民知自奮矣。臣查粵省。在在俱有可耕之土。而惟惠高雷廉四府。荒地更多。復面令各知府詳議。隨據議覆前來。與臣所見無異。臣與署撫臣常賚面商。亦謂於地方有益。謹繕摺具奏。伏乞 敕下議覆施行。
條陳廣西墾荒事宜疏
廣西巡撫李紱
題為 國家生齒日繁。邊方既庶宜富。敬陳墾荒事宜。以盡地利。以遂民生事。臣伏見 本朝深仁厚澤。浹於四海。 聖祖皇帝。愛育黎元。太和保合。至六十餘年。天下民人。較之康熙初年不啻加倍。我 皇上視民如傷。務農重穀。期與天下共登富庶之休。 御極以來。親耕藉田。舉行曠典。 恩諭每州縣歲舉老農一人。給與八品頂戴。又 命督撫以下。倡率守令勸農。以視虞書六府。周官八政。巍巍乎二帝三王之盛治矣。臣奉 命鎮撫廣西。蒞任以來。仰體 聖心。日以民事為念。竊思民為邦本。而食為民天。民食苟不敷。民生何以遂。廣西古之荒服。土曠人稀。近來生齒漸繁。土宜加闢。而荒蕪尚多。雖勸墾之令日下。陞科之文日上。而民鮮藏。地有餘利者。則墾荒之道有未盡也。臣細思地不加闢其故有六。山谿險峻。猺僮雜處。防範不嚴。則成熟之後。多遭盜割。種植徒勞。一也。民性樸愚。止知濱江有水之地。易於稼穡。不知興陂池水利。遂使高原可耕之土。棄於草萊。二也。止知水田種稻。不識旱地可種雜糧。三也。水耕火耨。燒荒薙草。古有糞田疇美土疆之法。而粵民不知。每耕薄地二三年後而去之。又歷數年。地力既復。然後再種。致多荒土。四也。出產惟穀。納賦需銀。差徭隨田而起。恐貽後日之累。五也。良懦墾熟。而豪強認占。勢既不敵。官莫為理。勤而無所。恒有悔心。六也。此墾荒者。所以裹足而莫前也。臣請於屬員中遴選能員。專司其事。相度宜墾之地。移營撥汛。俾有恃無恐。則盜割之患絕矣。或引泉於山。或堰水於河。使旱地皆存灌溉之利。則高下皆可耕矣。多覓農師。分別水旱所宜種者。兼植北方高梁粟米諸種。則高下之土無不宜矣。教以燒荒薙草之法。則瘠土皆沃土矣。親奉 恩旨。水田六年陞科。旱地十年陞科。廣宣 朝廷浩蕩之恩。寬其弓丈。薄其科則。則差徭可無累矣。可墾之荒。立標招認。定限兩月後開墾。即有豪強。不得再行爭認。則墾者不憂占奪矣。然六者之中。興除利弊。法制猶易。而經費為難。購宜植之種有費。僱教耕之人有費。為茅廬以居民有費。興陂塘以蓄水有費。貸牛種有費。給食用農器有費。所墾愈多。所費亦愈多。務使經費有出。然後開墾可行。臣又思之。有可以助開墾之費。而又有益於倉庫之儲者。敬為 皇上陳之。臣自到任後。即將通省銀米穀石。細數稽查。覺廣西積穀過多。共捐穀一百一十七萬餘石。又積於四方。深為未便。據冊載九府常平倉穀四十五萬六千石有零。又加桂柳梧南四府。捐穀一百一十七萬八千石有零。又積年本色兵米支放贏餘米十餘萬石。作穀二十餘萬。是共存穀一百八十餘萬石矣。查直省州縣積貯。大縣不過二萬。小縣止貯五千。以中縣計之。每縣存穀萬石。已足備荒。廣西除各土司外。僅六十州縣。存穀六十萬可矣。今數溢百餘萬。又當煙瘴之鄉。每歲出陳易新。則廣西係產米之地。官穀陳蛀。買者恒稀。若永久存貯。則三年而霉。五年而爛。十年而化為灰塵矣。莫若因開墾之便。將捐穀量借貧民為牛種飯食。置農器茅廬之資。分作二年補還。出借之穀。先陳後新。借穀之民。五家為甲。互相保結。則穀石不憂朽蠹。不虞虧折。而開墾之事。得以舉行。官民兩便。莫踰於此。其陂塘水利。費用浩繁。非小民借領穀石可辦。當查勘最急者先行修築。即以臣衙門稅羨規禮倡捐。庶費有所出。而事可成矣。伏乞 敕部議覆施行。
請停察荒疏順治十六年
左都御史魏裔介
竊惟藏富於民者。甯邦之要道。搜利無遺者。聚歛之小術。昔漢文帝捐除田稅。化行天下。唐用宇文融之言。檢括天下戶口田賦。百姓苦之。明定鼎之初。天下土田八百五十萬頃。至萬歷之初。已及二百餘年。弊偽百出。閣臣張居正。始建清丈之議。不減額亦不溢賦。期于利民。然不過責成各撫按督率道府州縣設法丈量。彼時天下田畝有熟無荒。猶且數歲而後畢。非一歲可竟之事也。今天下初定。民之瘡痍未平。呻吟未息。譬猶初飛之鳥。不可拔其羽。初植之木。不可搖其根也。況東省之民。困於修河。困於拉船。困於驛站。困於防海。魚網之利。亦無所獲。目今大兵征滇黔者。自南而北。勦海寇者。自北而南。其間供應夫役。轉輸糧草。徵發日需數千。收穫未免失時。官吏奔走。胥蠹侵剋。民之困苦已極。尚堪復擾之耶。然使前次未經開報。則專官往丈。或可增益田賦。乃原任巡撫耿焞開報已盡。言者猶以為中多虛數。百姓莫之控告也。東省之田。即再加句考搜括。亦無幾矣。今專官往察。雖有賢者。亦不能無擾民之事。何者調官吏。集耆老。督里保。較尺丈。道里遼闊。差役紛紜。飲食供應。風雨迍邅。果能倕般之巧。而鬼神之運乎。不能也。國賦未增。而民力已困矣。上無益于國。下無利于民。皇皇者華。遵周道而馳驅。豈所謂詢民疾苦之意耶。臣愚以為察荒御史宜停止不必復差。仍責成山東撫按官督率道府州縣設法丈量報繳為便。但能憮恤多方。成聚日繁。荒何患不墾。賦何患不足哉。臣因國用殷繁。前此猶冀多增賦額。而濟仰屋。故未及言。今既知其增賦無幾。徒多紛擾。而且見目下山東之民困苦至極也。竊以為多事不如省事。愛國必先愛民。用敢仰體 皇上嘉惠元元之意。敷陳區區之愚。伏冀 睿鑒施行。