蘇郡田賦議蘇州府志
蔣伊
今論蘇郡田賦者。皆曰。元末張士誠。久據蘇州不下。于是明洪武初。將偽吳時義兵頭目等田。沒入為官田。而按其家入私租之簿。以定稅法。此今日蘇松稅糧。較天下獨重之由也。其說是已。然未嘗究極其害而詳言之也。凡沒入為官田者。其初糧重至七八斗。洪武十三年。所有官田七斗五升起科者。俱減至四斗四升止。四斗三升三斗六升起科者。俱減至三斗五升止。若民田。則不過五升至一斗起科而已。其時官田早已減額。民田未嘗增額也。至建文二年。有詔曰。蘇松準私逋起稅。特以懲一時之頑民耳。豈可為定則。以困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不過一斗。此專卹官田之困。其時官田之糧額。雖減而猶重。民田之糧額。不減而自輕也。宣德正統間。蘇州一府逋稅。七百九十萬石。吉水周文襄公忱。先後巡撫江南。察知其故。一則官田糧重。民不能辦。一則豪強大戶。不出加耗。偏累小戶倍償。是以貧民逃徙。積逋如山。周文襄於輕額民田。每畝加耗一斗有奇。以通融官田之虧欠。又與知蘇州府況公鍾。曲計周算。疏減蘇州一府重額秋糧八十餘萬石。他府有差。其時蘇州一府糧額。正米二百餘萬。耗米七十餘萬。其耗米令大戶與小戶均出。謂之平米。則是官田之糧額雖輕。民田之糧額加重矣。然所加者耗米也。非正額也。惟其為耗米。周文襄於撥運外有餘。則入濟農倉以備水旱賑貸。及農乏食。與夫官府織造供應軍需之類。均徭里甲雜派等費。運夫遭風被盜。修岸導河不等口糧。俱取足於此。其時糧雖加於民。餘利亦歸之民。自耗米之外。更無擾民色目也。至嘉靖中。知蘇州府王公儀。請盡括官田民田而裒益之。於官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。為之履畝清量。始定不等科則。長洲縣三則。重至三斗七升五合。吳縣二則。重至三斗四升四合。崑山三則。重至三斗三升五合。吳江三則。重至三斗七升六合。常熟四則。重至三斗二升。太倉三則。重至三斗三升。嘉定科則不等。重至二斗八升。此其均田之策。發之知嘉興府趙公涼。其時周文襄之所謂耗米。驟加於輕則民田者。遂為正額。則是官田之糧雖輕而猶重。民田之糧一重而不復輕矣。然王公儀視周文襄時。又請減糧額三十餘萬。總計蘇州一府糧額。正米二百三十萬有奇。耗米四十萬四千二百餘石。其時糧一石。折徵銀止於二錢五分。兌米耗贈即在原額之中。未嘗加於原額之外也。又按永樂十一年。更定京庫金花銀。每米一石。折銀二錢五分。宣德正統間。周文襄奏請重額官田。極貧下戶。兩稅准折納金花銀。銀一兩。准米四石。解京折支官俸。今則折銀之重。幾至五錢矣。兌米及輕白二糧。耗外加耗矣。以愚考之。宋初。蘇郡田一畝。秋米八升。下田一畝。米七升四合。元世祖時。江南稅糧。悉依宋舊。又考元史。元之稅糧。取於江南者。大約倣唐之兩稅。中統中。白地每畝詔徵三升。水地每畝詔徵五升。其夏稅布絹絲綿等物。所輸之貫。以糧為差。糧一石。或輸三貫。或二貫。或一貫。或一貫五百文。或一貫七百文。元柳貫經世大典內。賦稅一則亦然。元之錢法。一貫同交鈔一兩。兩貫同白銀一兩。田廿畝即五升起糧。不過一石。糧一石。即輸及三貫。計白銀不過一兩五錢。
又考元之賦法。上田畝三升。中田二升有半。下田二升。二戶共絲一斤。此其尤輕者也。如以蘇州一郡言之。洪武十二年修蘇郡志。元時蘇郡之稅。夏曰絲稅。二萬二千四百九十五斤一十兩五錢七分。秋曰租糧。八十八萬二千一百五十石九斗六合。輕齎二千二百四錠二十七兩三分係官房地糧六十四石七斗七合。鈔二百二十三錠一十一兩三錢三分一釐。較其所入。已大加於宋。伊常熟人也。如以常熟一縣言之。嘉靖中修常熟志。洪武二十四年。秋糧正耗四十五萬一千四百八十八石。比元增一十一萬四百八十九石。此尚未分去太倉州地也。宏治十年。分去太倉州官民田地後。秋糧減至二十九萬八千一百石。此俱載在前人邑志。今常熟正糧。增至四十餘萬。一縣如此。一郡可知。又王文恪公鏊姑蘇志。按禹貢揚州厥田下下。唐天寶而後。東南財賦始增。蘇郡秋糧。宋三十餘萬石。元八十餘萬。明幾至三百萬。蘇郡今日之民。安得而不大敝。蘇郡今日之賦。安得而不積欠乎。今若議減糧額。有 大清戶律一則可援也。按戶律官田起科。每畝五升三合五勺。民田每畝三升三合五勺。重租田每畝八升五合五勺。蘆地每畝五合五勺四秒。草塌地每畝三合一勺。沒官田每畝一斗二升。普天莫非王土。率土莫非王臣。何獨蘇松之民。不得徼寬恤之政也。又有順治十八年查洪武怨加重錢糧處所命部臣具奏一詔可援也。洪武怨加重錢糧處所。無如士誠之久據。無如蘇郡之重糧。十八年之一詔。正指蘇松而言之也。又有 本朝江西布政莊應會奏減袁瑞二府陳友諒所浮糧之例可援也。江南之田糧重。歲止一熟。江西之田。其糧重於江南。歲且二熟。江西之浮糧。尚得減免。而江南終無解懸之日。何吳民之不幸。一至此也。尤有不可不辨者。前此蘇松之糧。完及七八分者。在官即屬上考。在民得免追呼。今賦役已有全書。毫釐挂欠。官有考成之累。民有徵比之苦。勢殊事異。有未可同年而語者。何況頻年以來。蘇松水旱相仍。十室九空。民不堪命。減糧一事。雖極重難返之勢。實救時之急著。亦國本之攸係耳。愚又按嘉湖杭蘇松常六府。昔之理財者。並舉此為東南財賦之地。今常鎮起科。每畝重至一斗五升六升。獨蘇松之糧。重至三斗六升七升。田賦不均。莫大於是。倘得請減蘇松糧額。照今日常郡起科。庶幾二郡之民命。得以稍甦。若欲以宋元之賦法。行之自今。則又不識時務之論也。
賈似道公田論
林潞
一日之利。萬世之害。聖人所以惡言利。乃自古小人之誤人家國。必以利進。其始以裕國便民。聳動人主。為人主者。當國計匱乏之時。驟聞其說。喜而行之。府藏頓盈。公私並給。以為其言果可用。而不料其禍之至此極也。宋王安石。言利之徒也。神宗時。開邊生事。用兵糜餉。安石創行青苗助役均輸諸新法。剝民奉上。四海困窮。而北宋遂轉卒以亡。南未至祐寶祐間。賈似道首創買公田之策。劉良貴吳勢卿等助之。藉口祖制限田。而實以聚歛困民。敵未壓境。民心潰散。以速其亡。而其流禍且歷宋而元而明至于今未艾也。嘗考公田初買之時。以官品計。將官戶田產逾限之數。抽三分之一。回買以充公田。是猶有抑強嫉富之意也。繼而敷派。除二百畝以下者免。餘各買三分之一。又後而百畝之家亦不免焉。官吏奉行。率以多買為功。有不勝任者。知臨安府劉良貴輒劾之。追毀出身。永不收敘。平江嘉興安吉常州鎮江江陰。買田皆有專官。而包恢在平江。至以肉刑從事。廖邦傑催督常州。害民特甚。至有本無田而以歸併抑買自經者。浙西六郡。買田多至三百餘萬畝。號曰公田。嗚呼。自秦商君廢井田。開阡陌。以至于宋。幾二千年。民俗習之。各田其田。各業其業。祖父以長其子孫。其間雖有多寡廣狹肥瘠之不同。而貧不必忌。富不必藏。今縱不能舉井田復之。反一旦取民間之田。不問可否。強進于公。且從而刻減其價。石租之田。償以十八界會子四十。價錢稍多。則給銀絹各半。更多。則給以度牒告身准直。登仕郎告准二百楮。將仕郎告准千楮。許赴漕試。校尉告准萬楮。承信郎告准萬五千楮。承節郎告准二萬楮。安人告准四千楮。孺人告准二千楮。所得者虛告。所失者實產。雖富民不免于破家失業。夫求國之富不令國有富民可乎哉。然而似道之意。未嘗以為病民也。假公田以為號。買之於民。非攘奪也。每歲秋租。特與饒減。有水旱。則別議收數。民為官耕者。照例輸租。非有多取之名也。屈人主之尊以為田主。田三百五十餘萬畝。歲收可得二三百萬石餘。賦稅常額之外。忽增此數。雖天下賢君。未有不顧而樂者。豈知其流毒至於此哉。夫公田之名。昉于殷周。其時私田並屬公家。故有授田還田之制。非如似道之買私田為公田也。買私為公。則田數有定。盈于公必縮于私。名是實非。又為立官倉以儲之。分司以主之。官佃以耕之。莊官以督之。比及收租。原額[已]（己）虧。則取足於田主。或內有磽瘠。及租佃頑惡之類。又從而責換于田主。民產既去。而獲累無窮。比諸白晝摽掠之盜。荼毒閭閻。殆有甚焉。明太祖起兵江南。定天下。興新政。宜改矣。而銜吳人為張士誠死守。承元之舊。以此苦之。論者謂明祖開太平。豁達大度。反以私怨仇其民。不知似道柄國時。苟不作法于涼。後世人主雖極刻薄寡恩。又豈能創此苛政為困民計乎。故當明初公田之說。每畝至九斗八升。蘇逋賦至七百九十一萬石。民棄官田而逃者。鄰田一沾足。則執以償其賦。良田皆廢而不耕。宣德間周文襄公巡按江南。始奏減歲四斗一升以上。至一百石者。減作二斗七升。二斗以上至四斗者。減作二斗一升。一斗至二斗者。減作一斗。蘇州一府。獲減課七十餘萬石。其絕戶官田。召佃開墾。而薄其賦。照民田例。民命獲甦。然公田之賦雖減。而所減賦仍均攤于民田。凡州縣之公田其數少者民田稅輕。其數多者民田稅重。故至今浙西田賦輕重錯出。要比浙東為加浮。似道變法之後四百五十餘年。大害雖除。餘毒未止。古今之法。其宜革而不革者。又豈少哉。嗚呼。窮則變。變則通。獨利竇一開。難以遏絕。 本朝深仁厚澤。漸被四海。前明江西瑞州臨江等賦。多增至十餘萬。
因陳友諒降將誤書冊籍。以訛傳訛。沿為定例。而 本朝盡豁除之。則浙西田賦。將來必獲減裁無疑也。昔者范忠貞公開府兩浙。欲奏減矣。顧未竟厥施而去。嗚呼。後之來者。其亦體 朝廷仁儉至意。舉數百年來未盡革之弊。一旦清之。毋使忠貞遺愛。不獲再見也。然而難矣。
浮糧坍荒二弊議
慕天顏
准吏部咨開。通查所屬地方。從無陞任之官。因何事故。悉心確察。作何調劑。不致枉棄人材。本司查看得 朝廷設官分職。無非愛惠斯民之意。士子策名奉公。無非酬報養士之恩。故凡牧民者。苟非喪節敗檢。靡不自知勉勵。稍期振拔。乃惟蘇松等郡。長吏動多鐫職。止為錢糧未清。羈繫累。項背相望。面目堪憐。三十年來。求其陞轉寸階。如河清之難覯。是豈 朝廷之法。獨嚴于蘇松之官。而蘇松之官。豈盡庸劣才短者耶。夫地方之艱。難。民困也。人才之廢棄。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于 國。在盛世猶不願有之。而況民則日敝。官則日壞。毫無裨于 國家之萬一。可不亟為調劑補救之方者乎。本司謬叨簡任。方在力圖興革。茲蒙頒 旨訪查。遵奉憲檄。採集屬郡之議。茲陳其情事切確者二端。一則曰錢糧額重征輸難完。夫江南賦重甲于天下。而蘇松二府尤甚。計其額糧。不惟較他省輕重懸殊。即較接壤之常鎮。亦已倍而有餘。考其由來。明初以張士誠竊踞蘇州。怒地方之附逆抗順。遂取民間租籍。照額定課。故常鎮之田。每畝科平米一斗五六升。下至八升五升不等。蘇松獨有浮糧。重在明朝。雖已屢減。猶每畝至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下則之田。亦科一斗九升。夫收糧不能倍于他處之產。而輸課獨多于他處之額。歲豐則穀賤傷農。入不敷出。一畝之租。未能完一畝之賦。歲凶則顆粒無收。追比不應。一畝之糧。反增數畝之費。富者貧。貧者逃。在小民膏血無存。有司智勇俱困。付之無可如何。且額徵之課。奉撥緊餉。完解稍遲。即膺譴謫。席未暇暖。已造交盤。故削職者殆無虛歲。而逋賦者終成逝波。今通計蘇松二府。自元年至七年。民欠未完九十二萬有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州縣之敲追。止血飛而肉爛。官徒削籍。餉竟虛懸。此實因賦重。以致地方敝壞。而人材枉棄之由也。次曰坍荒田地缺額無補。夫三吳州縣。有地處極高。遇旱則無水可戽者。有地處極低。遇潦則連禾漂沒者。如此磽瘠之區。全藉雨暘時若。庶幾可望薄收。否則終歲勤動。竟無顆粒之登。然歲收偶歉。 皇恩猶可拯恤。良吏猶能補救。若板荒坍江坍海。公占田地。未經請豁。累民包賠。其苦實甚焉。沿江沿海州縣。如太倉嘉定常熟上海等處。怒潮衝擊。沃壤立付洪流。沙土崩。片刻能消數頃。始也坍去猶少。攤賠已屬難堪。繼而日削月深。逋累漸多逃絕。無田無主。縣官向誰徵索。其不束手掛愆。豈可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之區。佃戶拋逃。業主故絕。相沿數十載。一望不毛。即使廣為招募。給以牛種。土堅如石。葦根盤結。艱于犁鋤。況地絕水源。栽種之後。仍無灌溉。斷難開墾陞科者。此坍荒板荒之害。額糧何從措辦。