兵餉何由而應乎。卑職荷蒙覆載。敢不以 國計民瘼為念。回任以來。目擊時艱。稔悉里困。於均役一案。只加意釐剔。不勝痛心疾首。於是嚴行飭革。不憚勞瘁。按戶催徵。非屬逃亡。即係鬼戶。種種無著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉 旨奉憲飭行。誠屬愛民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國民交困。夫民之困於役者。催辦差徭其大關也。今日之錢糧。考成綦嚴。乃日事追呼。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數十鬼戶 。跨立幾圖。思避差徭。殊不知反中圖姦之計。此報彼除。東免西補。終歸髓涸而後已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計一年之餉。約四兩五錢有零。每月所完四錢五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢二三分。為數無多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而願分。如此則圖書不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽從民便。以就其相識者。便於催徵耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項。奉 旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其餘雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢豪。役歸細戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法。總於三百圖為準。奉有大工差徭。詳請憲裁。按田均派。設有萬不得已之小役。挨次輪流。照圖承值。設立號簿三百本。申請撫憲印發各圖。凡有差徭。許圖民明登於簿。按季繳縣。彙申查核。既絕規避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無戶。或貧民無力開墾。自棄其土。或田歸豪強。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統計縣額。均攤於三百圖內。共相開墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開熟。不止民受其惠。即 國用亦由此足矣。又照塘曠之役。上無濟於軍需。下實民間重累。徒充無益之侵漁。遂成難革之積弊。並應詳請永禁除豁其名。逢有開濬小工。附近居民業戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計畝均派。使無偏枯之弊。至於坊廂之役。比之鄉圖之苦尤甚。排門小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費。卑職待罪有年。已悉役中大。況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請命。以上數款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。
一均圖之法。一縣區圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤打算。均分若干圖。每圖應均準熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應準熟田若干畝。無論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無虧田。永杜偏枯之弊矣。
一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦於他人名下。分頭四應。日無休息矣。為思窮變通久之方。誠莫便於并田之法。凡有田者。不拘原舊區圖界限。如一人有數百畝之田。而坐落不等區圖者。即以數百畝不等區圖之田。彙歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即於甲內分註明白。各自出口。聽其自[已]（己）造冊呈遞。冊內開明收并原某某都。某某圖。某某圩號。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞。可杜僉點之弊。徵輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。
一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之挂欠。而竟責之年首一人。日受敲扑。究無補於正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無林木之恐。夫紳衿役戶。向有優免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨膺繁苦。今已仰遵 朝廷一體當差之旨。並入均圖。照田編甲。在錢糧則各自輸納。差徭則各自承應。既不偏枯。亦無牽累。夫役之均也。由於均田。逮田之均也。則并無役矣。
一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號。務先著令各圖。造明挨號一冊。開注現業戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行釐剔革除。然後令業戶查明號冊。照數收并。即將業戶造成田冊。逐號參對原圖。核準無異。隨於該圖原號內注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數無多。不願自己出名。寄并親識名下。務要開明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領號一冊。以與號冊為經緯。比如某圖一人。共有田若干。內某某圩某某號各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照徵輸。則無不稅之田矣。
一徵輸之法。徵輸條銀。奉有部定之新限。若分數不歸畫一。串單不行編定。則頑戶挂欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務將業戶額銀。照依會計。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令櫃書編定串單。其式一單存查。即為根串。寫明某區圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開一限之銀。令業戶悉照串額。將銀自封入櫃。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即弔櫃上串根。繳查明白。倘有存不截之單。立時差拘。著令完截。不可預行差押。致使完欠無分。勤惰無別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至於秋糧。應作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前徵輸。此法一定。則急公者截票甯家。可不見差役之面。而費累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書無壓欠之弊。而皁快無索錢之門。則此法非其所願。然欲便於此輩。即不便於小民矣。
一分戶之法。一年之內。田有授受。戶有去來。糧從田出。田隨戶轉。倘編圖之後。若有售賣之田。驗明文契。務將業戶姓名。即於甲內另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復有盈虧。或有不出戶名之田。始則寄并一人名下。倘若怠玩抗糧。亦許甲戶稟明分額。專行追比。編定之圖。惟戶可換。而田不可換也。
編審論
盛百二
編審者治道之根本也。蓋積州縣而成天下。積鄉里而為州縣。積戶口而成鄉里。故戶口清而鄉里治。鄉里治而州縣治。州縣治而天下亦治矣。周禮鄉遂之法。始于比鄰。詳稽其夫家之眾寡貴賤老幼癈疾。六畜車輦田野。以施政教。以行徵令。以辨施舍。以起徒役。而奇奸宄亦無所容。此歷代以來不易之法也。明洪武十四年。令天下編黃冊。在城曰坊。近城曰廂。鄉都曰里。共編為冊。冊首為一圖。里有一百十戶。以十戶為長。餘百戶為十甲。里長甲首。董一里一甲之事。鰥寡孤獨不任役者。附十甲後為奇零。其冊凡一年一更定。此即今編審之制也。明初但有夏稅小麥。秋稅粟米。及絲綿之征。百姓皆聽役於官。十六成丁而役。六十而免。無所云丁銀也。自後乃有銀力二差。力差者差役也。銀差者僱役也。又其後雖有二差之名。亦皆一例徵銀而已。于是胥吏上下其手。隱匿脫漏。百弊叢生。又丁銀之增損。關干考課。故丁銀有增無減。所謂溝中之瘠。猶為籍上之丁。黃口小兒。已入追呼之冊。此仁人君子所以歎息也。自我 朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加賦。至雍正四年。又行丁歸地畝之法。百姓優遊於耕鑿之中。有司無考課之累。從容而賦繭絲。良法美意。三代以來。未之有也。然因此有司遂視編審為具文。惟胥吏是任。以至戶口不清。而貧富不辨。貧者有貧之實而無貧之名。富者無富之名而有富之實。又飛灑詭寄。遂有無田之稅。無稅之田矣。且僱役惟可行于平日。如非時力役河防土工之類。其勢有不得不出於差者。于是徭役有不均之歎。況編審時。吏胥按戶索其飲食簡筆之費。百姓又恐差徭之及身也。于是并戶減口。專為一切徼倖。平時按籍而常見其少。不幸天災流行。 朝廷有大恩卹。計口給發。則其數又驟見其增。於是編審賑卹二冊自相矛盾。雖有才能。亦無所措其手足。始悔平時之失計。亦已晚矣。況欲求賦役均平。奸宄屏息。安可得哉。論者不察。竟以編審為不足憑而無益于治道。益惑矣。
請編審仍照舊規疏
蘇霖渤
臣謹查各省倉穀。甚切民依。每歲將存用實數。通盤彙核。可以酌盈劑虛。實於民生大有裨益。惟是歲查各省民數一事。臣竊反覆思維。而覺有不便施行者。不敢不宜陳之。古者民皆授田於官。故民數與田數。相為表裏。可以按籍而稽。毋容隱混。且耕三餘一。耕九餘三。皆實有數年之蓄。而後可以穀數之盈絀。待民數之多寡。後世時移勢殊。古制遠不能復。民皆各自為謀。然為上者。誠因其所利而利之。擇人而牧之。厚積儲以補助之。有所養而無所擾。則亦足以臻治安。古今異宜。事勢各別。正不盡規倣舊文。始可講求康阜也。今天下生齒日繁。上屆編審新舊人丁。共二千六百三十餘萬。雖係照例按戶定丁。尚非詳細實數。然一戶之數。不過八口以內。按冊而推。再參以糧賦之多寡。亦可得其大略。至各省倉穀。現奏報有二千六百餘萬石。亦屬豐裕。但貯穀雖多。亦止存以備常年之借糶。凶饑之散賑。為因時補救之計。原不能計口授食。遍給閭閻。而借糶應聽貧民自便。無容按戶派領。若散賑。則皆地方大吏。臨時督率有司。清查被災各戶。分別造冊賑濟。是不遇荒歉。不動倉儲。既無從據此民數辦理。即遇荒歉散賑之時。乃係另造應賑確冊。勢不能照平時之戶口均攤。是又無從據此民數辦理也。至若人滿滋慮。先事綢繆。則如開墾樹植薄徵免賦轉粟通商一切政務。我 皇上念切民生。已無不次第舉行。亦豈俟查清民數。而後乃見之設施乎。故臣就此時揆度事勢。而覺民數一項。僅可以生息之蕃。實難據作施行之用。似可緩其清查。至若查之而轉致滋弊。則又有難於縷陳者。蓋州縣民戶之多。類皆散處鄉僻。若令其攜妻抱子。絡繹公庭而赴點。則民不能堪。若令地方官遍歷村莊。挨家查驗以稽數。則官不能堪。是仍不過委之吏胥造冊。以畢其事耳。而吏胥果可委任乎。事本煩重。則借口之需索多端。地復遼闊。則乘便之貪求無厭。重則入室搜查。生端挾詐。輕則冊費路費。坐索無休。至歛錢之鄉保人等。就中分肥。皆屬情所不免。州縣官刑名錢穀。趕辦不遑。加以造冊紛紜。日不暇給。雖有精明之員。亦難勝稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗財不貲矣。夫五年編審。事已不易。況欲年年遍察而無遺。是雖奉行盡善。似亦難為常繼也。再如行商寓旅。往來無定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性頑蠢。亦有種種不便清查之處。且吏胥造冊。自料地廣人眾。本官不能詰問。暮改朝遷。實數無憑指証。勢必任意隱漏。草率完事。迨至彙冊奏聞。仍僅得其大略。究非確數。而小民滋累。亦不可以數計也。伏乞 皇上俯念編審。業有成規。億萬生民。不宜以歲歲輕擾。 思准將每年清查民數一事。收回 成命。特賜停止。惟於各省倉儲。嚴查實貯。以期有備無患。因利勸導。順時休養。四海蒸黎。自沐 皇仁於永久矣。