通飭留心圖冊檄
陳宏謀
地方官職在牧民。民之事即己之事也。一舉一動。皆須從民生起見。舍為民而言辦事。其事可知。其居官亦可知矣。先經本都院將三十四條列冊諮詢。在本都院固欲知各官如何辦事。亦正欲各官知職分之內。原有如此應辦之事也。又令繪畫莊輿圖呈送。本都院固欲知地方之情形。亦欲各官皆知境內之情形。所以縣曰知縣。州曰知州。義正取此。其送到冊圖。除有遺漏舛錯者。駁令另覆另繪外。其餘俱存以備查閱。恐各屬未曉本都院列冊繪圖之本意。仍視為新官查取事宜地圖之故事。或以為圖冊既已呈送。了此公案。其圖冊所載。可以不復置念。或冊內事件。彼時隨意登覆。未奉批駁。遂謂事有報案。縱有他弊。未便更改。牽強回護。益復錯誤。在不復置念者。安於懶玩。難以振作。即牽強回護者。習於固執。亦欠通達。均非本都院取圖列冊之意。仰該官吏轉飭所屬。務將冊內所列各條。隨即體察。或宜整飭。或宜變通。或宜推廣而力行。或宜因時以措施。或宜去弊以存利。或宜循始以要終。其圖內莊。則宜時加展閱。民有詞訟。可披圖以察其遠近。因公下鄉。再即圖以參觀其情形。他如借還常平。借還社倉。勸種蠶桑。興立義學。選充鄉保。稽查匪類。緝拿竊賊。一展輿圖。莊密。道里遠近。宛然在目。情形既已熟悉。措施自然協宜。可以補前冊所未載。可以改前圖所未明。每日披圖列冊。即常覺有應辦事件。不致放浪官齋而民瘼全不在念。足跡雖有不到。心思則無不周。四境之內如一家。萬民之眾如一身。如此庶不負本都院繪圖列冊之意。其有新任而前任已將圖冊送過者。亦可將送過之圖。時加展閱。以悉境內情形。並將原奉諭帖及覆冊。時加查核。悉心經理。限三月之後。就所辦情形照式另造登覆。以覘才識。即本官先已登覆。而過後續有變通推廣。與前不同者。亦許將不同緣由。備細回覆。以覘長進。該府州亦就所屬圖冊。隨時稽查隨事指督。以覘實效。均毋視為迂泛而忽之。
通飭州縣巡歷鄉諭乾隆十年
陳宏謀
奉準部文州縣巡歷鄉。原令將境內興除事宜。如興學校。端士習。振民風。及農桑樹畜。河渠水利。并造燒鍋。賭博健訟刁悍。及盜竊打降。崇尚邪教之類。逐一查明。有無成效。於年底彙核奏聞。本都院因部文內統言興學校等類。而各省地方風土人情。各有不同。恐州縣浮泛一查。籠統登覆。仍屬奉行故事。未見有無成效。是以就陜言陜。將應興應除之事。列為二十四條。通行曉諭。又恐告示甚長。抄貼難遍。遠鄉士民難於盡曉。另刊示本。令其散給莊。轉相傳述。使士民俱各曉然於興除之條。庶官司得以力行勸戒之事。其所發示本。雖按州縣大小定數。但州縣四境遼闊。莊眾多。所發示本不敷分散。在州縣如肯行勸戒之計。自必先將示本到處分發。所費無多。比之抄示貼。更為省便。更可經久。乃數月以來。有以原發示本不敷。隨即多刷分散者。有稟請再為多發者。有照示本另刊者。有將各條另刊。告示多貼者。雖未知將來力行勸戒如何。而目下已肯作廣行勸戒之計。本都院心竊嘉之。此外既不赴省刷印。亦不稟請多發。本部院細加體察。不過以上司所發幾本。儘此一散。便為了事。亦有原發示本尚未發完。仍存科房者。有按里分散各里鄉保收存在家。並不傳述。官司經過亦不一問者。有止抄貼於署前通衢。掩人耳目。而遠鄉僻士民聚積之處。又不知有此一示者。有初行時曾廣行分發。而發後即不介意。並不過問者。夫移風易俗。原非旦夕之可期。而令行禁止。必須精神之貫注。似此漫不經心。全無籌畫。如何使民周知率由。如何廣行勸戒。如何逐條登答。本都院如何彙冊奏聞。將來如何漸觀成效耶。又巡歷鄉。原為此二十四條而設。恐各屬拘泥部文。特地下鄉。逐次具報。公出回署。茫無頭緒。日逐奔忙。故另有檄行。令其隨時隨事經過莊停驂詢問。如僻鄉莊無事經過者。亦即特地前往。凡所到之處。務必傳集士民。相為告語。不可急去急來。所歷莊情形。詳悉登記。以備逐條登荅。今聞各屬奉到之後。以此為事。實心力行者。固亦有之。而漫不經心。視為紙上空言者甚多。更有問及尚不知有此一事者。在各屬不留心文檄之陋習。本部院久已知之。竟不料此等諄切聲呼。必須逐處巡查。逐件登答。以待彙冊奏聞之件。而亦如此率忽也。時已七月。各屬如此因循苟安。將來非憑空捏混。即籠統粉飾。仍是紙上空談。虛應故事。所關甚鉅。合再諭知。仰即轉諭各屬。細閱節次示檄。並今諭內情弊。悉心查辦。告示曾否分散。如有未。赴省補刷甚便。其已散之地。曾否轉相告語。士民曾否通曉。或一時尚未通曉。或甫經通曉。尚難遵行。縱不能令士民一一遵行。當先使士民漸漸通曉。然後可以徐觀地方官之教化何如也。其巡歷莊。已經咨明吏部展限。今年年底必須彙冊奏聞。轉盼十月。屆期必須逐條明白具詳。唯有上緊巡歷。到任一日。即盡一日之心力。巡歷一。即記一之情形。實心體察。虛衷探訪。公聽並觀。勸戒行。務將二十四條。或有此事。或無此事。或難行。或可行。或不必行。或漸有效。或尚無效。據實登荅。造冊通報。倘此時不早留心查記。臨期催取。茫無記憶。隨意登填。非憑空捏混。則籠統粉飾。重負 皇上課吏愛民之盛心。循名責實。決難姑容。況府州巡道。尚須分頭巡查。各屬如敢怠玩草率。及因巡歷鄉而有絲毫擾累之事。府州巡道查出。立即揭參。該府州亦宜身先作則。如意振興。以端表率。毋使屬員有所藉口也。
申飭閩屬不閱文稿陋習檄
陳宏謀
治政之因革損益。官司之上下通聯。全憑文書。而每事經營籌度。期於可行。要於可久。則有稿案。常因字句之舛錯模稜。而滋無窮之弊累。有因詞意之詳明懇到。便貽萬姓之福澤。案頭片紙隻字皆關小民休戚。所謂其言善則千里之外應之。政令修於戶庭。數日之間。而人自得於湖山千里之外者也。閩省官吏。歷經整飭。經理庶務。具有條理。見之案牘。情文兼至。本部院檢閱之下。時為欣佩。其中亦有上司諄切告戒。而各屬每含糊塞責者。有上司發端諮詢。而各屬全無體會。或答非所問。或似是而非者。近於屬員來見。就現行之事。一加諮詢。竟多茫然不知。方謂未曾奉到前文。而其實前文早已奉到矣。更有面見時尚不知有此一事。轉盼而覆文已到者。不但細小事件如此。緊要大事無不如此。不但存案不須查辦之事如此。而必須查辦。難以空言了事者。亦無不如此。細揣其故。皆由奉到一切批檄。官多未盡寓目。即或寓目。判日發房。不求甚解。及至胥吏送稿。幕友閱定。即便回覆。其實本官於文稿始終全未經心。所以問輒茫然。上行之件如此。平行可知。民間呈狀更可知。每每有堂審與斷案互異。訊供與詳文迥別。小民有武斷捏詳之控。皆此故也。此等之官。見理未嘗不明。心思亦多可用。無奈耽於安逸。陋習相沿。以為官衙文稿只須付之幕友。抽此閒身應酬官。何苦勞心案牘。來見上司。則向幕友索一紙。節臨時彊記。問及則以眼前浮泛語句來相抵對。一加駁問。原委未悉。左支右吾。不覺面赤。如此虛擁一官。是非賞罰聽人指使。何啻土木傀儡耶。本部院閩未久。見事生。凡有批行。披瀝愚忱。詳晰相示。冀各屬傾心告語。稍資聞見。而各屬未諒苦衷。仍事率忽。無非不閱文稿所致。仰司官吏立即通行所屬。自後凡一切文檄批移。均須耐煩細閱。如何辦理。如何回覆。就各情形悉心籌畫。定稿之時。更加斟酌。毋事繁縟。祇期明白易曉。毋事模棱。務求切實不浮。毋因事有關係。而語涉兩岐。為可出可入之地。毋因己有違礙。而計圖回護。為掩耳盜鈴之策。至於審理事件。訊得確供。加以切看。毋逞無根之彊詞。毋一時之偏見。上司之稟詳。同官之關移。士民之呈訴。總宜虛心平氣。準情度理。每立一稿。體驗情事。參酌內幕。有一番講究。復費一番推敲。書吏僅供書寫。不可任其撰擬。假以事權。果有疑難之事。不妨再四推詳。然後定議。切不可將緊要情節。遺漏不議。隱開不了訟端。適中胥吏奸計。果能如此事事經心。語語意。於上司復文。則鍼孔相對。更且推廣施行。有裨地方。於民間審案。則入情入理。信賞必罰。人人服從。素有才識者。如此習熟。益見優裕。即才識遲鈍者。經此磨練。即事即學。蓄積而通。不難日漸長進。久而習慣。不覺其苦。理得心安。翻然可樂。況閩省胥吏。舞弊頗巧。竟有內稿己定。而繕寫轉行時。擅改字句。顛倒是非。移易黑白之事。現在屢有犯案。是斟酌定稿之後。送印時尚須有一番核對。方杜弊混。若於文稿全不寓目。權歸胥吏。百弊叢生。更難究詰。總之。勤能補拙。敏則有功。居官者。長才識。振官聲。樹政績。杜奸弊。未有不由細閱文案而得者。本部院於各屬有厚望焉。幸勿以為迂泛而忽之。仍移各道及丞佐一體遵照。
申飭陝屬不閱文稿檄
陳宏謀
官民之聲息相通。專藉文書。官衙之斟酌可否。先在稿案。案頭片紙隻字。皆關生民休戚。郵筒羽檄星馳。罔非官常政要。件件寓目經心。尚恐未能明白。縱明白矣。尚恐辦理未善。未有官未能了然言下。而能措施盡善。有益生民者也。陝省民事簡。上下文稿。尚不甚繁。官即件件檢閱。未至日不暇給。無奈官場陋習。動云官止出此一身。事上接下。其文書稿案。則有書吏送。幕賓點改。焉能件件親閱。又何必事事煩勞。所以上司所行之文。本衙回覆之稿。均未細閱。來省相見。止就眼前之事。強記由。細加詰問。茫無以對。叩詢別件。則以想當然之詞。作莫須有之對。甚至謊稱尚未奉到。其實奉到許久。竟未寓目。現在應行查辦之件。有本部院前次所行者。杳不記憶。即近日所行者。亦不記憶。上司雖有美意良法。由院司遞行。尚係空文。州縣接到。則須措辦。如州縣肯實心措辦。則空文無非實事。不然則實事亦成空文。乃并空文而不留意。所關吏治不淺。仰布政司會同按察司。轉飭各屬。嗣後奉到文書。務須耐心閱明。各就地方情形。悉心籌畫。能行者何處。不能行者何處。或可推廣。或須變通。應回覆者。將現在情形。明白回覆。或眼高手硬。不必盡出心裁。而事理之是非。民情之順逆。豈可漫無講究。果於奉文時自己有一番玩味。定稿時與幕友有一番參酌。及至奉行。因地制宜。隨時補救。又有一番布置防範。自然事得其理。民受其益。自[己]（已）經心籌計。亦必增長才識。每見官場中。貽後悔。招民怨。多因一時不細閱文稿之故。其肯細閱文稿者。則政績官聲。不難卓然表著。本部院連次陝。吏治民瘼。有所見聞。不肯因循混過。不憚盡心規畫。無如識力有限。籌畫未周。正賴僚屬協力同心。相助指臂。僚屬中儘有心思才力可以辦事者。現在能留心文稿。可以坐言起行者。亦自有人。而狃於陋習。於安逸。全不留心者。亦正不少。此習不除。難資治理。此志不立。難望長進。故先不憚煩勞。為之諄切開示。各屬如再悠悠忽忽。甘於懶玩。教而不從。本部院難以姑容也。