鄉亭之職日知錄
顧炎武
漢書百官表。縣令長皆秦官。掌治其縣。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋書百官志漢制丞一人尉大縣二人小縣一人是為長吏。百石以下有斗食佐史之秩。是為小吏。大率十里一亭。亭有長。宋書伍家為五伍長主之二伍為什什長主之十什為里里魁主之十里為亭亭長主之十亭一鄉。鄉有三老秩。張昌傳注師古曰鄉有秩者嗇夫之類也嗇夫游徼。宋書又有鄉伍三老掌教化。嗇夫職聽訟收賦稅。游徼循盜賊。縣大率方百里。其民稠則減。稀則曠。鄉亭亦如之。皆秦制也。高帝紀。二年。令舉民年五十以上。有脩行能帥眾為善。置以為三老。鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。復勿繇戍。此其制不始於秦漢也。自諸兼并之始。而管仲蒍敖子產之倫。所以治其國者莫不皆然。管子書曰擇其賢民使為里君而周禮地官。自州長以下。有黨正族師閭胥比長。自縣正以下。有鄙師酇長里宰鄰長。則三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中。官之備而法之詳。然後天下之治若網之在綱。有條而不紊。至於今日。一切蕩然無有存者。且守令之不足任也。而多設之監司。監司又不足任也。而重立之牧伯。積尊絫重以居乎其上。而下無與分其職者。雖得公廉勤幹之吏。猶不能以為治。而況託之非人者乎。後魏太和中。給事中李上言。宜準古五家立一鄉長。五立一里長。五里立一黨長。長取鄉人強謹者。長復一夫。里長二。黨長三。所復勿征戍。餘若民。三載無愆。則陟用。陟之一等。孝文從之。詔曰。里鄉黨之制。所由來矣。欲使風教易周。家至日見。以大督小。從近及遠。如身之使手。榦之總條。然後口算平均。義興訟息。史言立法之初。多稱不便。及事既施行。計省昔十有餘倍。於是海內安之。後周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當審擇。各得一鄉之選。以相監統。隋文帝師心變古。開皇十五年。始盡罷州郡鄉官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而後有縣大夫。有縣大夫而後有諸侯。有諸侯而後有方伯連帥。有方伯連帥而後辭天子。由此論之。則天下之治始於里胥。終於天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文獻通考言唐之初止有上中下都督府其後則有節度觀察團練諸使宋之初止有轉運使其後則有安撫提刑等官 唐書代宗紀大歷八年晉州男子郇模請獻三十字一字為一事其言練者請罷諸州團練使也其言監者請罷諸道監軍使也興亡之塗。罔不由此。
漢時嗇夫之卑。猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉嗇夫。仁化大行。民但聞嗇夫。不聞郡縣。後漢書本傳而朱邑自舒桐鄉嗇夫。舒縣之鄉官至大司農。病且死。屬其子曰。我故為桐鄉吏。其民愛我。必我桐鄉。後世子孫奉嘗我。不如桐鄉民。師古曰嘗謂烝嘗之祭及死。其子之桐鄉西郭外。民共為起冢立祠。歲時祠祭。至今不絕。漢書循吏傳二君者皆其縣人也。必易地而官。易民而治。豈其然哉。
今代縣門之前。多有牓曰。誣告加三等。越訴笞五十。此先朝之舊制。亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經縣官而上訴司府。謂之越訴。是不然。太祖實錄。洪武二十七年。命有司擇民閒高年老人。公正任事者。理其鄉之詞訟。若戶婚田宅毆者。則會里胥決之。事涉重者始白於官。若不由里老處分而徑訴縣官。此之謂越訴。宣德七年陝西按察僉事林時言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善惡則書之以示勸懲凡戶婚田土毆常事里老於此剖決今亭宇多廢善惡不書小事不由里老輒赴上司獄訟之繁皆由於此天順八年詔軍民之家有為盜賊曾經問斷不改者有司即大書盜賊之家四字於其門能改過者許里老親人相保管方與除之此亦古者畫衣冠異章服之遺意惟其大小之相維。詳要之各執。然後上不煩而下不擾。唐至大歷以後。干戈興。賦稅煩矣。而劉長卿之題霅溪李明府曰。落日無王事。青山在縣門。縣令之職。猶不下侵。而小民得以安其業。是以能延國命。百有餘年。迄於僖昭之後大壞。然則鳴琴戴星。有天下者宜有以處之矣。
洪熙元年。四川巡按御史何文淵。言太祖高皇帝。令天下州縣設立老人。必選年高有德。眾所信服者。使勸民為善。鄉閭爭訟。亦使理斷。下有益於民事。上有助於官司。比年所用。多非其人。或出自隸僕。規避差科。縣官不究年德如何。輒令充應。使得憑藉官府。妄張威福。肆虐閭閻。或遇上司官按臨。巧進讒言 。變亂黑白。挾制官吏。比有犯者。謹已按問如律。竊慮天下州縣。類有此等。請加禁約。上命申明洪武舊制。有濫用匪人者。并州縣官皆窴諸法。然自是里老之選輕。而權亦替矣。漢書之於三老。命之以秩。頒之以祿。而文帝之詔。俾之各率其意以道民。當日為三老者。多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優。是以人知自好。而賢才亦往往出於其間。新城三老董公。遮說漢王為義帝發喪。而遂以收天下。壺關三老茂。上書明戾太子之冤。史冊炳然。為萬世所稱道。近世之老人則聽役於官而靡事不為。故稍知廉恥之人不肯為。而願為之者。大抵皆姦猾之徒。欲倚勢以陵百姓者也。其與太祖設立老人之初意悖矣。英宗實錄言松江知府趙豫和易近民凡有訟屬老人公正者剖斷有忿爭不已者則己為之和解民以老人目之時稱良吏至正統以後里老往往保令丞朝廷因而許之尤為弊政
明初以大戶為糧長。掌其鄉之賦稅。多或至十餘萬石。運糧至京。得朝見天子。洪武中。或以人材授官。至宣德五年。南京監察御史李安。及江西廬陵吉水二縣耆民。六年監察御史張政。各言糧長之害。謂其倍收糧石。準折子女。包攬詞訟。把持官府。累經禁飭。而其患少息。然未嘗以是而罷糧長也。惟老人則名存而實亡矣。巡檢。即古之游徼也。元史成宗大德十年陞巡檢為九品洪武中尤重之。而特賜之敕。見御製文集又定為考課之法。及江夏侯周德興。巡視福建。增置巡檢司四十五。自宏治以來。多行裁革。所存不及曩時之半。巡檢裁則總督添矣。崇禎年至薊州保定各設總督唐自乾元以後節度觀察防禦使之設正與明代累忝總督巡撫兵備相類何者。巡檢遏之於未萌。總督治之於已亂。
常熟陳梅曰。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉。鄉有大夫。其間大小相維。輕重相制。綱舉目張。周詳細密。無以加矣。而要之自上而下。所治皆不過五人。於詳密之中而得易簡之意。此周家一代良法美意也。後世人才。遠不如古。乃欲以縣令一人之身。坐理數萬戶口賦稅。色目繁猥。又倍於昔時。雖欲不叢脞。其可得乎。愚故為之說。曰。以縣治鄉。以鄉治保。或謂之都以保治甲。視所謂不過五人者而加倍焉。亦自詳察。亦自易簡。此斟酌古今之一端也。
雜流日知錄
顧炎武
唐時凡九流百家之士。附諸國學而授之以經。六典。國子祭酒司業之職。掌邦國儒學訓導之政令。有六學焉。一曰國子。二曰大學。三曰四門。四曰律學。五曰書學。六曰算學。歐陽詹貞元十四年。記曰。我國家春享先師後。更日命太學博士。清河張公。講禮記。束脩既行。筵肆乃設。公就几北坐南面。直講抗牘南坐北面。大司成端委居于東。小司成率屬列于西。國子師長。序公侯子孫自其館。太學長。序卿大夫子孫自其館。四門師長。序八方俊造自其館。廣文師長。序天下秀彥自其館。其餘法家墨家書家算家。術業已明。亦自其館。沒階雲來。即席鱗差。攢弁如星。連襟成帷。觀此可見當日養士之制寬。而教士之權一。是以人才盛而藝術脩。經學廣而師儒重。今則一切擯諸橋門之外。而其人亦自棄。不復名其業。於是道器兩亡。而行能兼廢。世教之日衰。有繇然也。漢武帝從公孫宏之議。下至郡太守卒吏。皆用通一藝以上者。唐高宗總章初。詔諸司令史。攷滿者。限試一經。昔王粲作儒吏論。以為先王博陳其教。輔和民性。使刀筆之吏。皆服雅訓。竹帛之儒。亦通文法。故漢文翁為蜀郡守。選郡縣小吏。明敏有材者。張叔等十餘人。親自飭厲。遣詣京師。受業博士。後漢欒巴為桂陽太守。雖幹吏卑末。皆課令習讀。程試殿最。隨能升授。吳顧邵為豫章太守。小吏資質佳者。輒令就學。擇其先進。擢置右職。而梁任昉有厲吏人講學詩。然則昔之為吏者。皆曾執經問業之徒。心術正而名節修。其舞文以害政者寡矣宋文恪訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛。自期門羽林之士。悉令通孝經章句。貞觀之時。自屯營飛騎。亦給博士。使授以經。有能通經者。聽得貢舉。小人學道則易使也。豈不然乎。
周官太宰。乃施典于邦國。而陳其殷。置其輔。後鄭氏曰。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰輔。先王不敢以廝役遇其人也。重其人則人知自重矣。歐陽公集古錄。晉南鄉太守碑陰。官屬何其多邪。通從吏而盡列之。當時猶於其間取士人。故吏亦清修。其勢然爾。迨唐書選舉志。始言嘗為州縣小吏者。雖藝文可采。勿舉。劉晏亦言。士有爵祿。則名重于利。吏無榮進。則利重于名。其途日輕。元順帝六年。雖命左右二司六部吏屬。於午後講習經史。其時朝綱已弛。人心將變。雖有此令。而實無其益。是以太祖實錄。言科舉初設。上重其事。凡民間俊秀子弟。皆得預選。惟胥吏心術已壞。不許應試。又詔凡選舉。毋錄吏卒之徒。然而嘗與臣言。元初有憲官疾。吏往候之。憲官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手卻立不受。憲官悟其意。他日見吏謝之。吏曰。某為屬吏。非公家僮。不敢避勞。慮傷理體。是則此輩中。未嘗無正直之人。顧上所以陶鎔成就之者何如爾。陸子靜嘗言古者無流品之分。而賢不肖之辨嚴。後世有流品之分。而賢不肖之辨。能於分別之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。攷明會典。洪武二十六年。定凡舉人出身。第一甲第一名。從六品。第二名第三名。正七品。賜進士及第。第二甲從七品。賜進士出身。第三甲正八品。賜同進士出身。而一品衙門提控。正七品出身。二品衙門都吏。從七品出身。一品二品衙門掾吏典吏。二品衙門令史。正八品出身。其與進士不甚相遠也。後乃立格以限其所至。而吏員之與科第。高下天淵矣。故明初之制謂之三塗用。薦舉一塗也。天順二年詔罷舉保經明行脩及賢良方正以言者謂其奔競冗濫無裨實用也進士監生一途也。或以科與貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也。蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年。車駕在北京。命兵部尚書署吏部事方賓。簡南京御史之才者召來。賓奏御史張循理等二十八人可用。上問其出身。賓言循理等二十四人繇進士監生。洪秉等四人由吏。上曰。用人雖不專一塗。然御史。國之司直。必有學識。達治體。廉正不阿。乃可任之。若刀筆吏。知利不知義。知刻薄不知大體。用之任風紀。使人輕視朝廷。遂點秉等為序班。諭自今御史。勿復用吏。流品自此分矣。
請移縣丞駐湖坊書
蔣士銓
某謹白。執事閣下。鉛山疆界。惟西鄉最廓。地與閩接。都鄙村鎮若干。去縣八九十里。阻以疊巘。攀涉艱難。其間流丐聚處數百人。實閩匪逋逃藪。丐有長。朔望踞坐郵亭。諸丐班列羅拜。每至人家。則居者闢外門。扃鑰中戶。列米甕于庭。以老病一人司給發。丐連臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。請益者再。乃去。或拂之。則破壁碎屏几。譁而後去。田間婦女獨行者。失去不知所往。居人有婚喪事。丐自擬賓客。登堂醉飽。求索無饜。而有喪之家。禍尤烈。受弔之先。榜于門曰。某日受丐弔。是日客皆避匿。主家倦于施。則起梃擊。所觸虀粉。且攫木主出。擲溷廁中。又圍前後戶。雖強者不能奪門出。或從樓垣縋而逸。歷八九十里號于官。官曰。細事也。置不理。或飭捕蒯練總逮之。不得已。擇丐之庸下者。縛一二人來。吏與役向主家索錢。不可計數。而後官予杖釋去。主家從此不能安枕。以此甘受丐蹂躪。不願見官。于是丐日橫。鄉人益屏息。官且樂鄉人之無事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱頻仍。譁而倡亂者。非此輩而何。然奚以至于此極。則西鄉距城且百里。無官彈壓。是以不知忌憚。計惟移縣丞分駐于湖坊街。而西鄉之民與丐皆有所隸。夫丞乃敝邑冗官也。無衙署。僦民屋而居。無職守。倚印官批發。而取錙銖以自活。名曰佐宰。擅受則獲罪。名曰糧廳。收漕弗與聞。是冗官也。移駐為便。或曰。石佛司有巡檢。前以無事移駐河口。今西鄉之湖坊。與石佛近。昔移官去。今移官來。矛盾甚。對曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控數都。刻舟膠柱。烏乎可。此敝邑西鄉之大也。竊謂 朝廷設官。所以安民戢亂也。亂不戢則民不安。既亂而戢之。弗若豫防以泯其安民之蹟。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿書為政。徵輸之不虧也。命盜案之苟完也。郵驛之未誤也。水旱之苟可彌縫也。上官之求索可以供給也。則曰吾官不曠矣。吾政有異矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至為民謀教養。籌利害。計安危者。無有也。今觀執事設施則異是。相度繁簡。綢繆風雨。屢告得允。民之福也。某故不以多口為嫌。直攄一邑所關甚鉅者以告。惟執事審擇施行。必待甑墮瓦解。而後掇而更新之。竊為智者不取也。一邑如此。州郡之與都會。可推而及焉。惟執事不以常人自待。 國與民交相慶也。死罪死罪。