命题切入点二：创新驱动发展战略

中央精神及规范表述

建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。

整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。

——来源：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

——来源：2015年政府工作报告

理论阐释

创新驱动发展战略政策措施

第一，进一步提高自主创新能力。

第二，进一步深化科技体制改革。

第三，进一步优化创新环境。

第四，进一步扩大科技开放合作。

（注：以上内容考生朋友可以根据万能思维体系自行扩充，这样便于形成自己独特的答题套路和思维惯性，避免应试模板化和答案雷同。）

范文　突出创新驱动

——五论贯彻落实中央经济工作会议精神

《人民日报》评论员

中央经济工作会议明确提出，做好明年经济工作要突出创新驱动。这是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉，必须摆在重要位置加以推进。

创新驱动发展，是党的十八大总揽国际大势、着眼发展全局作出的重大战略部署。从国内看，经济发展进入新常态，资源环境约束趋紧，传统比较优势减弱，急需转变发展方式，要实现质量更优、效率更高的发展，只能依靠创新驱动。放眼全球，科技前沿领域不断延伸，产业更新换代日趋加快，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科技创新能力正成为提高国际竞争力的关键。逆水行舟，不进则退。要想后来居上、弯道超车，关键就看我们能否在创新驱动上有所作为。

突出创新驱动，根本在于增强自主创新能力。近年来，我国科技进步明显加快、水平大幅提升，但创新基础不牢、原始创新不强、关键领域受制于人的格局尚未根本改变。只有自力更生、自主创新，才能掌握发展与竞争的主动权。今后，要加大力度稳定支持科学基础研究和科技基础设施建设，建好国家科技管理平台，强化创新成果源头供给；着力扩大科技开放合作，在更高起点上推进自主创新；选准必争领域和优先方向，努力实现关键技术重大突破，集中力量抢占制高点。

突出创新驱动，关键在于破除体制机制障碍。改革是点燃创新发展新引擎必不可少的点火系。要把科技体制改革与经济社会领域改革结合起来，勇于啃“硬骨头”，敢于破除制约创新的一切思想障碍和制度藩篱。努力克服目前科技创新中分散封闭、交叉重复等现象，加快建立协同高效的国家创新体系；消除科技仪器设备分割独占的弊端，提升创新资源开放共享水平；打破科技成果转化不畅、科研人员动力不足的障碍，建立健全激励机制，激发全社会创新的积极性与主动性。

突出创新驱动，目的在于形成新的经济增长点。要让创新更紧密地面向经济社会发展，实实在在地转化为新产品、新项目、新产业。最有效的推进手段，就是真正让市场配置创新资源、真正让企业成为创新主体。企业要主动研判科技和产业变革大势，面向市场需求确定创新突破口，让创新成果变成实实在在的产业活动。政府要从资金、税收、人才、知识产权、放开管制等方面入手，大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，助推实体经济在创新中发展壮大。

经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。全党统一思想、奋发有为，以新的发展引擎带动新的经济增长，就一定能推动经济社会持续健康发展，并且为未来发展积蓄强劲而持久的动能。

——来源：《人民日报》，2014年12月17日

点评

这篇社评结构、行文都值得考生朋友好好学习，作为典型的政论文，文章首先阐述了创新驱动发展的重要意义，鲜明提出“逆水行舟，不进则退。要想后来居上、弯道超车，关键就看我们能否在创新驱动上有所作为”的观点，然后从根本在于增强自主创新能力、关键在于破除体制机制障碍、目的在于形成新的经济增长点三个角度进行论述，论证严密，说理透彻，考生朋友要认真学习揣摩这种行文方式。此外，文章的首句，简洁明了，一气呵成，如果将类似的写法引入到申论中，可以取得很好的效果。

范文　让“创新之树”根深叶茂

季明

党的十八大报告通篇闪耀创新的思想光辉，其中有精辟的分析，更有深刻的启迪。

创新是民族进步的灵魂，也是我们党始终保持生机活力的重要保障。改革开放以来，我们党大力推动实践创新、理论创新、制度创新，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌和中国共产党的面貌发生了历史性变化，中华民族伟大复兴展现出无比光明的前景。

面向未来，要在我们这个拥有13亿人口的发展中大国全面建成小康社会，就要按照党的十八大部署全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，尤其要重视化解资源、能源、土地、环境以及人口老龄化等因素制约。要做到这些，必须深化改革、加强创新。十八大报告在完善市场经济体制、加快转变经济发展方式部分，专门就“实施创新驱动发展战略”提出了要求，强调“把社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”，意味深远。

加强创新，解放思想是先导。解放思想是改革开放三十多年来我们不断夺取现代化建设新胜利的宝贵经验；解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器。实践发展无止境，解放思想无止境。坚持实事求是的思想路线，把实践作为检验真理的唯一标准，大胆破除僵化教条的思想观念，才能与时俱进地推动实践创新、理论创新、制度创新。

加强创新，培养人才是关键。实施人才强国战略，要加快确立人才优先发展战略布局，加快人才发展体制机制改革和政策创新，坚决破除阻碍人才流动、抑制人才发展的制度壁垒，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

加强创新，繁荣文化是保障。文化是民族的血脉，是创新的源泉。深厚的文化底蕴、活跃的文化发展，不但能够丰富人民的精神世界，促进社会和谐，而且能够拓展人们的思维空间，激发人们的创造活力。推动社会主义文化大发展大繁荣，“创新之树”就能根深叶茂。

——来源：新华网2012年11月11日

点评

从题目的结构“让……”看，这是一篇典型的策论文章。文章开篇提出了中心论点，即“创新是民族进步的灵魂，也是我们党始终保持生机活力的重要保障”。下文分析了创新的意义，并提出了具体对策作为文章的分论点。本文语言较为工整，适合申论初学者学习，以了解申论策论文的逻辑结构。