第1章
项目策划的关键概念、核心问题与根本出路

当今社会，

一切都是项目，

一切也将成为项目。

——Paul Grace

引导案例

失败的铱星计划

铱星移动通信系统是摩托罗拉公司设计的一种全球性卫星移动通信系统，最大的技术特点是通过卫星与卫星之间的接力来实现全球通信，因此与静止轨道卫星通信系统比较有两大优势。一是轨道低，传输速度快，信息损耗小，通信质量大大提高；二是不需要专门的地面接收站，每部移动电话都与卫星连接，这就使地球上任何地区的通信都变得畅通无阻。铱星公司于1996年开始试验发射，总投资34亿美元。铱星公司主要业务包括移动电话、寻呼和数据传输服务。从技术角度看，铱星公司已突破了星间链路等关键技术问题，系统基本结构与规程也初步建成，系统研发的各个方面都取得了重要进展。在此期间，全世界有几十家公司参与了铱星计划的实施。应该说铱星计划从初期的确立到后来的运筹和实施都是非常成功的。到1998年5月，铱星布星任务全部完成。同年11月1日，正式开通全球通信业务。然而，命运却和摩托罗拉公司开了一个大玩笑。此时，普通手机已完全占领市场。由于无法形成稳定、足量的客户群，公司亏损巨大。摩托罗拉公司不得不为铱星公司申请破产保护，并正式通知铱星用户：如果到1999年3月15日还没有买家收购铱星公司并追加投资，铱星服务将于美国东部时间3月17日23点59分终止。3月17日，铱星公司正式宣布破产。

铱星计划的失败常常促使人们思考这样一个重要的问题，它的失败究竟是如何产生的？事实上，如果当时的项目策划足够严密，那么也不至于对市场做出如此重大的误判。历史教训是深刻的，作为一门综合了“艺术”和“科学”精神的学科，项目策划既有常规性的操作模式，同时又需要创造性的灵感。然而在大多数项目发起者与管理者的眼里，项目仍然是一场“赌博”，有成功也就有失败。至于项目策划，只不过是这场赌博的“计划编制”或者“可行性研究与风险评估”。这些有失偏颇的理解往往使人误入迷途，进而难以精准地把握项目策划的内涵与基本结构。因此，要想避免类似铱星计划的失败，并且在项目策划的丛林中走得更远，直至成功，就有必要先了解项目策划所涉及的关键概念与核心问题。