甘泉宫内，汉帝刘启没有等到长安城中窦婴动手的消息，却收到陇西郡太守吴蒯的加急奏报。
刘启看完后，皱了皱眉头，递给了身边的刘彻，有意识的开始培养刘彻处理政务。
河西走廊！
刘彻放下手中的奏章，兴奋的看着刘启，目光中满是狂喜。
河西走廊是通往西域的咽喉要道和战略要地，是后世著名丝绸之路的重要组成部分，中西文化交流史上的一条黄金通道。
祁连山脉的高山上，有着丰厚的积雪和冰川覆盖，这些积雪和冰川在每年特定的季节融化，为河西走廊大量的绿洲和耕地提供了源源不断的源头活水，滋养、灌溉而造就了水草丰美，物产丰富的河西走廊。
如今的河西走廊是匈奴人游牧的地方，此处的西羌部落都臣服匈奴。
匈奴强大，冒顿单于曾“破东胡，走月氏，威震百蛮，臣服诸羌”。当时汉王朝初建，无力对匈奴实行反击。匈奴为切断汉朝通向西域的道路，并从东西夹击关中，力图南下连结西羌酋豪。而汉王朝则将隔绝匈奴与西羌的联系，作为一项重要的防御措施。
西羌，出自三苗，是羌族的别支，三代以后居于河西、赐支河和湟河之间。西羌人经过先秦一段很长时间的迁徙分化，进入中原的羌人已基本上融合于汉人之中，未进入中原的羌人除部分生活在陇西以外，大都散布于长城以西，特别是河湟地带。
就在刘彻为如何打通河西走廊烦恼时，竟得到一个天大的好消息——羌族一支研的后代留何不堪匈奴贵族的奴役，率种人请求归附，为汉朝守卫陇西要塞。
“父皇作何打算？”刘彻问道。
刘启不明白刘彻为何如此兴奋，毕竟先前归附大汉，迁入中原的羌人部落也不少，却没什么大用，反而跟边塞的汉人发生了不少冲突，随即淡淡答道：“既是要求归附，可把留何及其研种羌部落一齐迁居到陇西郡中，安排在狄道、安故、临洮、氐道、羌道五县中，与我汉人杂居，共同守卫西北边防。”
“父皇，儿臣以为，将其迁入关内弊大于利，断断不可。”
刘彻可不希望如同先前归附的羌人一般将留何羌改造成农耕民族，太浪费了！
刘启闻言一愣，摇头道：“朕也知道此举并无好处，甚至会祸害当地汉人，可是若此次不接受留何归附，恐寒了西羌诸部欲归顺大汉的心啊。”
“父皇误会了，儿臣并不是要拒绝留何归附，只是不希望其部族迁入关内罢了。”
“哦？莫非你有良策？”
刘启知道刘彻从来都不会无的放矢，顿时来了兴趣。
刘彻点点头，道：“儿臣有些想法，如今尚待斟酌，明日会拟成奏章呈给父皇。”
刘启按捺下心中的好奇，随即吩咐刘彻回去细细考虑，却是彻夜辗转发侧，夜不能寐。
翌日，刘启迫不及待的看完刘彻呈上的《平羌六策》，双手不住的颤抖，太阴损了！
刘启知道这道奏章一旦泄露出去，会造成多大的波澜，这可是剑走偏锋的绝户计啊。思虑良久，刘启紧咬牙关，却仍迟迟下不了决心。
刘彻并不着急，只是站在一旁，静静的等着，他知道这些计策一旦实施，刘启作为决策者或许将遗臭万年。
当然，刘彻有信心作为最终的胜利者，重新将历史书写一遍。即使刘启现在不采纳，未来刘彻即位后也是要实施的，现在就看皇帝老爹有没有魄力先顶上这个黑锅了。
刘启强迫自己平静下来，又翻开《平羌六策》，听刘彻细细的解释了一番。
其一，开边贸，和西羌各部通商，换牲畜和羌人奴隶。
不再将归附西羌部落内迁，而是将其作为雇佣军，驻守关外，并允诺用大量的淘汰军械，粮草和奢侈品换取大型牲畜以及羌人奴隶，以夷制夷。
驱使西羌各部袭击其他部落，不但可以削弱他们的战争实力，还可以在西羌内部制造仇恨，瓦解各部落彼此之间本就脆弱的信任和联系。
其二，招募游侠，设立西羌捕奴队。
汉初的游侠，其实就是流氓、土匪、强盗、罪犯等社会垃圾。别小看这些社会垃圾，在冷兵器时代这些社会垃圾单打独斗的能力还是不少的，如果能很好的利用这些社会垃圾（比如沙俄就很好的利用这些社会垃圾来为沙皇开拓西伯利亚和远东地区）。
用猛将将其经过一定的训练后投放到边疆地区，告诉他们这里他们可以随意抢劫和杀戮异族并且抢劫所得均归他们所有，他们做的只需要承认自己是臣服中央王朝的就可以了。
这样一来不仅可以减少国内矛盾，还可以为保卫边疆地区出力而不需要中央提供财政，并且可以开拓疆土。
其三，大量高价购买西羌女奴。
对付游牧民族，杀他们的男人没用，因为男人可以有很多个女人，男人再杀，人口也可能正常繁殖。但是减少女人的人口就不一样了，直接就能影响到他们的生育率，一女多夫也没辙。所以大可以花钱去买他们的女人，同时，刘彻也会加速大汉纺织业的进程，正好需要大批女奴。
其四，修筑堡垒，焚烧草地，屯田戍边。
派遣军民分配土地粮草种子农工具，焚烧牧草开荒，筑城置军民一体编制垦覆戌边。一方面能破坏边城外牧草的生长，同时可以为边军提供少量粮草，减少对后勤的依赖。
为了防止西羌和匈奴的劫掠，更要做到十里一堡，百里一城的交叉兵力部署网络，相互守望。城间多挖壕沟和陷阱，置拒马，遍撒蒺藜，并派发大量军弩等守城器械，并随时做好坚壁清野的准备，让进犯的游牧骑兵和战马饿死在高高的边墙下。
其五，修筑道路，改善物流，扩充边军。
用获得的西羌奴隶，修建西安到陇西一线的道路，以便大汉精锐骑兵能以最快的速度驰援边城。同时派发军功爵，但凡能为边军输送军需的商户，视其功劳大小，可获得相应军功爵，最高可封侯。
如此一来，大大降低了后勤压力，将可扩充边军十数万，充实到新建的堡垒和边城中。
其六，污染水源，扩散瘟疫。
暗中秘密派遣得力人手，将因疫病倒毙的牲畜，运到河西走廊的草原深处，投入各处水源之中，使西羌各部爆发大规模的疫情。在边城囤积大量药材和医者，严加防御疫病扩散至大汉竟能，并加大边贸药材和粮草交易量，趁火打劫，大肆掠夺西羌各部的人口和资源。
……
“难得彻儿小小年纪，就如此杀伐果决。朕这大汉天子，若因怕担千古骂名，而误了社稷，百年后又如何有脸去见祖宗？”
刘启听完刘彻的解释，若有所思的看着他写满坚定的小脸，长叹道，“罢了，罢了！给朕研墨！”
在刘彻激动和敬佩的目光中，刘启按照《平羌六策》重新誊写了一道诏令，隐去了部分见不得光的条陈，随后缓慢但坚定的盖上了玉玺，让掌印太监孙全尽速诏令全国。
后世的史书上，这篇《平羌六策》被史学家们视为大汉帝国由守转攻的转折点，造成了长达千年的大辩论，刘启也因此成为华夏史上最具争议的帝皇。
这位前半生温良恭俭的“斯文”皇帝，为何会突然颁布这样一道算得上泯灭人寰的“恶诏”，成为一个不解的千古之谜。
而作为始作俑者的刘彻，却始终隐于幕后，没被史家们看出半分端倪。